четверг, 23 апреля 2015 г.

Большой распил. Счетная палата Башкирии выявила нарушений на 10 млрд рублей

Сегодня в Уфе председатель Контрольно-счетной палаты Башкирии Салават Харасов выступил с отчетом о работе своего ведомства в прошлом году. Всего аудиторы КСП выявили нарушений и недостатков на общую сумму почти 10 млрд рублей. Удалось вернуть денег и ценностей на сумму 1,6 млрд рублей и предотвратить бюджетных потерь на 1,2 млрд рублей.

Как отметил в своем докладе Салават Харасов, Контрольно-счетной палатой был проведен аудит эффективности использования государственных ресурсов, выделенных на поддержку растениеводства в Башкирии в рамках республиканской Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Результаты неутешительны.

«В 2012 году по сравнению с 2011 годом объем финансовой помощи агропромышленному комплексу республики увеличился на 18 %, тогда как объем производимой продукции снизился на 7,4 %», зафиксировали аудиторы КСП. Всего за пять лет программы на поддержку растениеводства было направлено почти 9,5 млрд рублей, но это «не обеспечило результативность и эффективность использования бюджетных средств», констатируется в докладе.


Виды нарушений
Сумма, руб
Нецелевое и неэффективное использование средств бюджетов
4,6 млрд
Незаконные и необоснованные расходы государственных ресурсов
2,1 млрд
Неэффективное использование государственной и муниципальной собственности, земельных участков и принадлежащих республике долей акций
1,8 млрд
 прочие нарушения
1,4 млрд
Всего
9,9 млрд



Текст


Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Оглавление:
1. Задачи и полномочия Контрольно-счетной палаты
Республики Башкортостан...............................................................................................2
2. Основные направления деятельности
Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан.....................................4
3. Основные итоги работы Контрольно-счетной палаты
Республики Башкортостан...............................................................................................6
4. Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан...............................................................................................9
5. Важнейшие контрольные мероприятия Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан.............................................................................................13
6. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан со Счетной палатой Российской Федерации, Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, с органами государственной власти и государственного финансового контроля...........61
7. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, работа с обращениями граждан.....................................................................................................72
8. Деятельность информационно-аналитической комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате
Российской Федерации...................................................................................................76
9. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан с правоохранительными органами,
участие в мероприятиях по противодействию коррупции................................79
10. Работа Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан по развитию системы муниципального финансового контроля
в Республике Башкортостан..........................................................................................84
11. Электронное межведомственное взаимодействие, автоматизация информационного и документационного обеспечения Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан...................................87
12. Организационно-методическая работа Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан.............................................................................................91
13. Кадровое обеспечение деятельности
Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан...................................93
14. Задачи и перспективы деятельности
Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан на 2015 год...........97
1
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан в 2014 году
Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 20 Закона Республики Башкортостан от 13.03.2012 № 520-з «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан» о ежегодном представлении на рассмотрение в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан отчета о работе Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан.
Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан.
В отчете отражена деятельность Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан (далее - Контрольно-счетная палата, Палата) по реализации полномочий, определенных законодательством Республики Башкортостан и Российской Федерации.
1. Задачи и полномочия Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан
В соответствии со ст. 79 Конституции Республики Башкортостан Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан образует Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан.
Законом Республики Башкортостан от 13.03.2012 № 520-з «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан» определены статус, принципы деятельности, состав, структура, порядок деятельности и полномочия Контрольно-счетной палаты. Законом установлено, что Палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, осуществляющим контроль за формированием и исполнением бюджета Республики Башкортостан, государственных внебюджетных фондов и эффективностью управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности.
Деятельность Палаты основывается на принципах функционирования контрольного органа в сфере государственных финансов: законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Контрольносчетная палата имеет Сертификат соответствия контрольно-счетного органа требованиям Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, стандартов государственного финансового контроля, федерального законодательства и законодательства Республики Башкортостан.
Контрольные полномочия Палаты распространяются на все государственные органы, учреждения и унитарные предприятия Республики Башкортостан, на территориальные государственные внебюджетные фонды,
2
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также иные организации, если они используют бюджетные средства и имущество, находящееся в государственной собственности Республики Башкортостан.
Главной задачей Контрольно-счетная палата считает контроль за управлением и распоряжением государственными ресурсами в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Деятельность Контрольно-счетной палаты направлена на вскрытие и пресечение нарушений финансово-бюджетного законодательства, отклонений от принятых стандартов, принципов законности, эффективности и экономности расходования государственных ресурсов на более ранней стадии с тем, чтобы органами государственной власти предпринимались соответствующие действия по взысканию причиненного ущерба и выработке мер по предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Контрольно-счетная палата является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями, и осуществляет внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений путем предварительного и последующего контроля. К бюджетным полномочиям Палаты относятся:
- аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;
- экспертиза проектов законов о бюджете Республики Башкортостан, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Республики Башкортостан;
- экспертиза государственных программ;
- анализ и мониторинг бюджетного процесса, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства;
- подготовка предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств (далее - ГАБС) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
- другие вопросы, установленные федеральным и республиканским законодательством.
Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых в соответствии с планом работы Палаты, поручениями Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, предложениями и запросами Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан, составляет единую систему контроля за формированием и исполнением бюджета республики и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.
3
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
2. Основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан
В процессе реализации возложенных на Палату полномочий осуществляется контрольная, экспертно-аналитическая, информационная и иные виды деятельности.
В 2014 году Палата осуществляла свою деятельность в соответствии с годовым Планом работы, утвержденным Коллегией Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан. При формировании Плана работы особое внимание уделялось вопросам, определенным в посланиях Президента Российской Федерации и Президента Республики Башкортостан по контролю за оптимизацией бюджетных расходов, полнотой поступления доходов, повышению качества оказываемых государственных услуг и эффективному использованию бюджетных средств и государственной собственности.
Продолжено обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного и последующего контроля формирования и исполнения бюджета Республики Башкортостан и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан.
Одним из основных направлений деятельности Палаты в прошедшем году являлась экспертно-аналитическая деятельность, в процессе которой проводилась экспертиза проектов законов, связанных с обсуждением и принятием бюджетов Республики Башкортостан и утверждением отчетов об их исполнении, внешняя проверка бюджетной отчетности ГАБС республики, экспертиза нормативно-правовых актов в части касающихся расходных обязательств Республики Башкортостан, подготовка аналитических записок по итогам анализа исполнения бюджета Республики Башкортостан за истекший период, а также экспертиза проектов государственных программ республики.
В ходе контрольной деятельности внимание Палаты было сконцентрировано на предотвращении бюджетных потерь и финансовых нарушений при использовании бюджетных средств и государственной собственности, проведении мероприятий по профилактике коррупционных проявлений в сфере финансов и экономики республики.
Продолжена работа по выполнению рекомендаций Палаты о корректировке норм законодательства, отмеченных по результатам ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Приоритетным направлением деятельности также было использование в ходе проведения контрольных мероприятий принципов аудита эффективности. Развитие аудита эффективности предоставляет возможность определения экономности и результативности использования средств республики, проведения анализа бюджетного процесса в направлении бюджетирования, ориентированного на результат.
4
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
В рамках полномочий по осуществлению контроля за законностью и результативностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета республики бюджетам муниципальных образований, Контрольно-счетной палатой осуществлена внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов четырех высокодотационных муниципальных образований республики за 2013 год.
В соответствии с заключенными соглашениями между Счетной палатой Российской Федерации, Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд содействия реформирования ЖКХ) и Контрольно-счетной палатой продолжена работа по контролю за эффективным расходованием средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории республики.
В рамках проводимой работы по методическому обеспечению деятельности Палатой актуализирован стандарт финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», организован ряд семинаров и конференций по актуальным вопросам развития внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
Как и в предыдущие годы, осуществлялся постоянный контроль за исполнением представлений и предписаний, направленных по результатам проведенных контрольных мероприятий.
Проводилась работа по систематизации нарушений, выявлению типичных недостатков в деятельности государственных и муниципальных органов, подготовке предложений по совершенствованию нормативноправового регулирования бюджетного процесса.
В целях повышения результативности контрольных мероприятий, а также профилактики коррупционных проявлений осуществлялись взаимодействие с правоохранительными органами и анализ обращений граждан, организаций, должностных лиц, содержащих сведения о нарушениях законодательства.
В рамках развития дальнейшего сотрудничества со Счетной палатой Российской Федерации, с Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации (далее - СКСО, Совет) Контрольно-счетная палата принимала участие в значимых мероприятиях, проводимых Счетной палатой Российской Федерации и СКСО, на которых обсуждались вопросы, затрагивающие методы, перспективное развитие и совершенствование контрольной деятельности, обмен практическим опытом, содействие повышению результативности и качества внешнего финансового контроля. Председатель Контрольно-счетной палаты С.Ф. Харасов избран членом Президиума Совета, ему поручено возглавить информационноаналитическую комиссию СКСО.
5
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Контрольно-счетной палатой проводилась работа по эксплуатации комплексов программных средств государственной информационноаналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации (далее - ГИАС КСО).
Продолжено взаимодействие с муниципальными контрольно-счетными органами Республики Башкортостан путем оказания правовой, методической, информационной поддержки в рамках деятельности Совета контрольносчетных органов Республики Башкортостан.
Сотрудничество с филиалом Федерального бюджетного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» в Республике Башкортостан обеспечило возможность применения Палатой на практике результатов научных исследований и экспертиз, проведенных институтом в области государственного финансового контроля.
Продолжена целенаправленная работа по повышению квалификации сотрудников Контрольно-счетной палаты.
Осуществлялось взаимодействие с представителями средств массовой информации по вопросам предоставления информации по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также тематических интервью.
3. Основные итоги работы Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан
Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия по проверке формирования и исполнения бюджета Республики Башкортостан, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан, бюджетов муниципальных образований, государственной собственности проводились в рамках предварительного и последующего контроля. При проведении контрольных мероприятий учитывалась информация, представленная в обращениях граждан.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан «О Контрольносчетной палате Республики Башкортостан» и Регламентом Контрольно-счетной палаты вопросы внутреннего планирования и организации работы Палаты, результаты контрольных и экспертноаналитических мероприятий рассматривались на заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палаты.
Всего в 2014 году проведено 52 заседания, где рассмотрено 119 вопросов.
6
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата информировала Президента Республики Башкортостан, Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан и Правительство Республики Башкортостан.
На повышение результативности деятельности Контрольно-счетной палаты положительно сказывается возможность регулярного информирования Президента Республики Башкортостан об основных итогах проведенной работы. В отчетном периоде Палатой проведено 13 контрольных мероприятий на основании предложений Президента Республики Башкортостан.
Всего выявлено нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы республики, распоряжении и управлении государственной собственностью на общую сумму
9,9 млрд. рублей, в том числе по нецелевому и неэффективному использованию средств бюджетов - 4,6 млрд. рублей, незаконные и необоснованные расходы государственных ресурсов - 2,1 млрд. рублей, неэффективное использование государственной и муниципальной собственности, земельных участков и принадлежащих республике долей акций - 1,8 млрд. рублей, прочие нарушения - 1,4 млрд. рублей. Кроме того, нарушения порядка учета и ведения Реестров государственного (муниципального) имущества и казны составили 5,1 млрд. рублей.
Деятельность Контрольно-счетной палаты направлена на вскрытие и пресечение нарушений финансово-бюджетного законодательства, отклонений от принятых стандартов, принципов законности, эффективности и экономности расходования государственных ресурсов на более ранней стадии с тем, чтобы органами государственной власти предпринимались соответствующие действия по взысканию причиненного ущерба и выработке мер по предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.
По итогам проведенных контрольных мероприятий в государственные органы Республики Башкортостан, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации, для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Башкортостан или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений внесено 64 представления.
В целях обеспечения своевременного исполнения представлений Правительством Республики Башкортостан организована работа, в ходе которой дополнительный контроль за их исполнением осуществляется соответствующими отраслевыми подразделениями Аппарата Правительства,
7
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
что способствует более глубокой проработке наших предложений и рекомендаций.
Президенту Республики Башкортостан, Государственному Собранию -Курултаю Республики Башкортостан, в Правительство Республики Башкортостан, органам исполнительной власти Республики Башкортостан, органам местного самоуправления направлено 241 информационные письмо.
В отчетном году (с учетом результатов проверок прошлых лет) устранены нарушения и восстановлены денежные средства и материальные ценности, а также возмещено ущерба вследствие неэффективного использования государственной и муниципальной собственности в сумме 1,6 млрд. рублей, внесено государственного и муниципального имущества в Реестры и казну на сумму 9,1 млрд. рублей. Предотвращено бюджетных потерь в сумме 1,2 млрд. рублей.
В отчетном году в правоохранительные органы направлено 54 материала по результатам проведенных контрольных мероприятий. По материалам Контрольно-счетной палаты возбуждено 4 уголовных дела, к административной ответственности привлечены 73 должностных и юридических лиц, к дисциплинарной ответственности - 107.
Показатели Ед. изм. 2013 2014
1. Проведено контрольных и экспертноаналитических мероприятий, всего ед. 88 106

2. Объем проверенных средств млн. 4ПЯП?
рублей ’ ’
3. Выявлено нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы, распоряжении и управлении государственной (муниципальной) собственностью м™. „ 8 062,5 9 940,5 рублей
4. Нарушения порядка учета и ведения Реестров государственного (муниципального) имущества и казны м™. „ 3 356,2 5 097,8 рублей
5. Устранено нарушений в финансовобюджетной сфере млн. „ 2 214,8 1 637,9 рублей
6. Предотвращено бюджетных потерь м™. „ 712,3 1 173,9
рублей
7. Направлено представлений и предписаний шт. 70 64

8. Количество материалов, направленных в правоохранительные органы 101 54

9. Количество возбужденных по материалам КСП РБ уголовных дел
шт. 15 4
II 8
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
4. Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан
Важнейшим направлением экспертно-аналитической работы в 2014 году являлось проведение предварительного и последующего контроля за формированием и исполнением бюджета Республики Башкортостан и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан, а также внесением изменений в них.
В рамках предварительного контроля были подготовлены заключения
о результатах экспертизы проектов законов Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» и внесения изменений в них, проектов постановлений Правительства Республики Башкортостан по 22 государственным программам Республики Башкортостан.
По всем вышеперечисленным проектам проведены экспертизы и подготовлены соответствующие заключения, которые в установленные сроки представлены в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан и Правительство Республики Башкортостан.
В заключении Палаты по итогам экспертизы проекта закона Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» отмечена необходимость продолжения практики применения стимулирующих механизмов, созданных в республике с целью улучшения налогового климата для инвесторов и повышения конкурентоспособности приоритетных видов экономической деятельности, повышения предпринимательской активности, улучшения качества налогового администрирования и оценки эффективности предоставленных налоговых льгот и ставок налогов, установленных законодательством Республики Башкортостан.
В основу налоговой политики Республики Башкортостан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов положены стратегические ориентиры, определенные Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации, а именно: развитие доходного потенциала Республики Башкортостан и ее муниципальных образований с целью обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней, сохранение бюджетной устойчивости и поддержка предпринимательской и инвестиционной активности.
Палатой отмечено, что проект закона Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов» в целом подготовлен с учетом требований Бюджетного
9
^^^^тчет^онтрольно-счетной^алаты^еспублики^ашкортостан^^^^^^201^^^
кодекса Российской Федерации и законодательства, регулирующего вопросы формирования бюджета.
В заключении Контрольно-счетной палаты на проект закона Республики Башкортостан «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» отмечено, что проект составлен на основе проекта прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2015 год и на период до 2017 года, сформирован в соответствии с бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами в сфере обязательного медицинского страхования.
На момент рассмотрения законопроекта объемы расходов бюджета Фонда на выполнение территориальной программы государственных гарантий определены в условиях отсутствия утвержденного Федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и утвержденной Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Башкортостан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
В течение 2014 года Контрольно-счетной палатой подготовлены заключения по экспертизе пяти законопроектов о внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и трех законопроектов о внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Республики Башкортостан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Внесение изменений обусловлено перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан на реализацию мероприятий по реконструкции и строительству объектов капитального строительства; приобретение объектов недвижимости в сфере здравоохранения; уточнением прогнозных показателей безвозмездных поступлений из федерального бюджета и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; корректировкой распределения средств между мероприятиями государственных программ и другие.
По всем проектам подготовлены соответствующие заключения, которые представлены Президенту Республики Башкортостан и в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан.
Проведена финансово-экономическая экспертиза 24 проектов постановлений Правительства Республики Башкортостан о принятии и
10
^^^Отчет^онтрольно-счетной^алаты^еспублики^ашкортостан^^^^^^201^^
внесении изменений в государственные программы Республики
Башкортостан.
По итогам проведенной работы Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан отмечены следующие проблемы системного характера:
- цели государственных программ неконкретны;
- недостаточно согласованы цели и задачи государственных программ;
- в ряде госпрограмм отсутствуют конкретные мероприятия для выполнения задач госпрограмм, не обеспечена связь мероприятий госпрограмм, а также их межотраслевая взаимоувязка;
- во всех государственных программах отсутствует современная система управления рисками;
- нормативный документ по утверждению методики оценки эффективности реализации государственных программ не принят.
Контроль за исполнением бюджета Республики Башкортостан проводился в части полноты поступлений доходов, соответствия фактического расходования бюджетных ассигнований законодательно утвержденным показателям бюджета, а также достижения основных показателей социально-экономического развития республики.
В рамках последующего контроля с учетом результатов контрольных мероприятий предыдущего года подготовлены заключения по результатам анализа отчетов об исполнении бюджета Республики Башкортостан и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан за 2013 год, 1 квартал 2014 года, 1 полугодие 2014 года и за 9 месяцев 2014 года, проведены внешние проверки бюджетной отчетности, по девятнадцати ГАБС и четырех годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2013 год.
В заключениях Контрольно-счетной палаты на отчеты об исполнении бюджета Республики Башкортостан за 2013 год и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан за 2013 год отмечено, что исполнение бюджета Республики Башкортостан и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан осуществлялось в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» и другими нормативными правовыми актами в сфере обязательного медицинского страхования.
В целях создания условий для укрепления доходной базы Республики Башкортостан, бюджетной самодостаточности муниципальных образований Республики Башкортостан и сокращения неэффективных расходов органам исполнительной власти Республики Башкортостан предложено:
11
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
- обеспечить актуализацию и реализацию комплексного плана мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Башкортостан и бюджетов муниципальных образований, утвержденного распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 09.04.2008 № 383-р;
- принять действенные меры по полному и своевременному освоению бюджетных ассигнований, а также по подтверждению потребности и возврату остатков целевых средств из федерального бюджета в бюджет Республики Башкортостан;
- активизировать работу по разграничению земельных участков, а также своевременному оформлению их в собственность. Вовлекать земельные участки и неиспользуемые объекты недвижимости в хозяйственный оборот;
- разработать и утвердить нормативные методические документы, направленные на обеспечение внутреннего финансового контроля (аудита) в государственных органах;
- ответственным исполнителям государственных программ в установленном законом порядке привести государственные программы в соответствие с Законом о бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год;
- усилить контроль за соблюдением органами государственной власти Республики Башкортостан условий предоставления и использования межбюджетных трансфертов, а организациями - получателями субсидий -условий их предоставления и использования;
- обеспечить в течение года равномерное финансирование объектов капитального строительства из бюджета Республики Башкортостан.
В заключениях на отчеты об исполнении бюджета Республики Башкортостан и об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан за
1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2014 года главным распорядителям средств бюджета предложено обеспечить реализацию комплексного плана мероприятий по увеличению поступлений консолидированного бюджета до
2017 года, утвержденного распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 26.08.2014 № 878-р; продолжить работу по достижению целевых индикаторов, определенных государственными программами, а также своевременному и полному освоению бюджетных ассигнований, обращая особое внимание на межбюджетные трансферты, имеющие целевой характер.
Внешние проверки бюджетной отчетности за 2013 год по девятнадцати ГАБС показали, что при составлении отчетности имеются отдельные нарушения требований Инструкции о порядке составления и представления
12
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н. Заключения по результатам внешних проверок направлены главным распорядителям бюджетных средств для принятия соответствующих мер.
По итогам проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2013 год подготовлены заключения.
В рамках полномочий по осуществлению контроля за законностью и результативностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета республики бюджетам муниципальных образований, Контрольно-счетной палатой подготовлено четыре заключения
о полноте и достоверности данных, представленных в годовых отчетах за
2013 год, с учетом результатов внешней проверки бюджетной отчетности ГАБС и соблюдения требований бюджетного законодательства при составлении годовых отчетов муниципальных районов Республики Башкортостан: Архангельский, Бураевский, Илишевский и Миякинский районы.
5. Важнейшие контрольные мероприятия Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан
В 2014 году контрольными мероприятиями были охвачены все сферы экономической деятельности в органах исполнительной власти, местного самоуправления, в бюджетных учреждениях, на предприятиях и организациях, получающих и использующих средства бюджета Республики Башкортостан, распоряжающихся и использующих государственную собственность.
В 2014 году объектами контрольных мероприятий стали 213 учреждений и организаций.
Значительное внимание при осуществлении контрольной деятельности уделялось отраслям социальной сферы. В основе выводов по итогам проверок и рекомендаций Палаты в рамках контроля расходования государственных средств по направлению «социальная политика» лежит рассмотрение вопросов повышения качества оказываемых государственных услуг.
Контрольно-счетной палатой проведена проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных на организацию, обеспечение отдыха и оздоровление детей за
2011 - 2012 годы и истекший период 2013 года».
Министерство образования Республики Башкортостан осуществляет организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время). Организация отдыха детей в каникулярное время, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003
13
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена на органы местного самоуправления.
В Республике Башкортостан ежегодно отдыхает около
390 тыс. детей, из которых более 70 % охвачено малозатратными формами отдыха (центры с дневным пребыванием, трудовые объединения, палаточные лагеря и т.д.) и только 28 % детей оздоровлено в загородных оздоровительных учреждениях и санаторно-курортных организациях.
В 2013 году в Республике Башкортостан функционировало 2 873 учреждений отдыха и оздоровления для детей и подростков из них 95 -загородных лагерей, материально-техническая база большинства которых требует капитального ремонта, обновления мебели и мягкого инвентаря.
Анализ соблюдения нормативных правовых актов показал, что основные направления и гарантии обеспечения прав детей на отдых и оздоровление на законодательном уровне в Республике Башкортостан не определены.
Не разработаны нормативные правовые акты, устанавливающие правила расходования средств, предоставленных из бюджета Республики Башкортостан на отдых и оздоровление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предоставления путевок. Не регламентированы вопросы продолжительности пребывания в детских оздоровительных учреждениях и не установлен норматив стоимости путевок для данной категории детей.
Не регламентированы полномочия Министерства здравоохранения Республики Башкортостан по организации отдыха и оздоровления детей. Не в полной мере осуществляется координация действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, в том числе общественных объединений, в сфере организации отдыха и оздоровления. Ответственность должностных лиц органов местного самоуправления за организацию отдыха и оздоровление детей не установлена.
Не урегулирован механизм взаимодействия уполномоченных органов в муниципальных образованиях Республики Башкортостан по обеспечению отдыха и оздоровления детей с предприятиями и организациями, не зарегистрированными на территории муниципального образования, но имеющими на территории муниципального образования филиалы и представительства.
В нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
14
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
средства бюджета Республики Башкортостан, предоставленные в виде субвенций бюджетам муниципальных образований на организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) в 2011-2013 годах в общей сумме
1,2 млрд. рублей, направлены на исполнение полномочий местного значения, а именно на организацию отдыха детей в каникулярное время.
Средства бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов в общей сумме 8,1 млн. рублей муниципальными районами Уфимский и Федоровский районы использованы с нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.
В нарушение Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» средства местного бюджета в сумме 1,2 млн. рублей в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан направлены на исполнение государственных полномочий органов по опеке и попечительству, закрепленных за республиканскими органами исполнительной власти.
В результате отсутствия надлежащего контроля за достоверностью прихода и расхода продуктов питания, своевременностью отражения в бухгалтерском учете операций, связанных с их движением, в муниципальных районах Федоровский, Туймазинский и Уфимский районы необоснованно списаны продукты на общую сумму 5,4 млн. рублей.
С нарушением трудового законодательства, при отсутствии необходимых для заключения трудового договора документов, производился прием работников на работу в детское оздоровительное учреждение муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
По результатам проведенного контрольного мероприятия состоялось заседание Республиканской межведомственной комиссии по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи. В соответствии с протоколом данной комиссии, Федерации профсоюзов Республики Башкортостан предложено выступить с законодательной инициативой в Г осударственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан о закреплении на законодательном уровне прав детей на отдых и оздоровление, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан предложено разработать порядок предоставления путевок в детские санатории круглогодичного действия.
Правительством Республики Башкортостан утвержден ряд нормативных правовых актов: порядок предоставления путевок в организации отдыха и оздоровления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; правила расходования и учета субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на осуществление
15
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
полномочий по организации отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; порядок софинансирования расходов муниципальных образований на проведение капитального и текущего ремонта и приобретение оборудования для муниципальных стационарных загородных оздоровительных лагерей.
Внесены изменения в нормативно-правовые акты в части обеспечения проведения на период летних каникул профориентационных мероприятий и организации деятельности студенческих трудовых отрядов.
Подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Башкортостан и автономным некоммерческим объединением «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» с целью создания условий для привлечения частных инвестиций поддержки уникальных общественно значимых проектов и инициатив среднего предпринимательства, содействия профессиональной мобильности и поддержки молодых профессиональных коллективов в социальной сфере. Агентство создано во исполнение поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 17.05.2011 № ВП-П16-3168 и от 27.05.2011 № ВП-П13-3511, учредителем Агентства является Правительство Российской Федерации.
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведена проверка законности, результативности, целевого использования средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных на финансирование строительства спортивных сооружений и физкультурно-оздоровительных комплексов за 2011 - 2013 годы.
На начало 2014 года в республике действовало 10 712 спортивных сооружений, которые могут единовременно принять около 423 тыс. человек. Физической
культурой и спортом занимается
25,4 % населения республики.
Имеющиеся мощности
спортивных объектов в среднем загружены на 39 %. Так, физкультурно-оздоровительный комплекс в с. Федоровка эксплуатируется на 6,5 % от мощности спортивного сооружения, плавательный бассейн в с. Иглино - на 23 %.
Состояние имеющейся материально-технической базы и инфраструктуры спортивной отрасли республики не в полной мере обеспечивало ежегодно возрастающие потребности населения в спортивнооздоровительных услугах. Так, в 23 муниципальных районах уровень обеспеченности спортзалами в два раза ниже общероссийских нормативов, 7 городских округов имеют показатели обеспеченности площадями спортивных
16
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
залов менее 50 % по отношению к социальным нормам, 21 муниципальное образование не имеет плавательных бассейнов.
За 2011-2013 годы Министерству молодежной политики и спорта Республики Башкортостан (далее - Министерство) на строительство и реконструкцию 27 объектов физической культуры и спорта выделены средства бюджета Республики Башкортостан в общей сумме
1 617,1 млн. рублей, использовано - 1 417 млн. рублей, или 85 %.
При формировании и заключении соглашений с администрациями муниципальных образований на предоставление субсидий, Министерством не соблюдались требования к условиям, порядку и контролю, установленные постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10.08.2012 № 285.
Министерством не соблюдались сроки доведения предельных объемов финансирования до получателей бюджетных средств, предусмотренные постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13.09.2012 № 316 «О порядке финансирования объектов и мероприятий республиканской адресной инвестиционной программы».
По состоянию на 01.01.2014 объем незавершенного строительства на 13 спортивных объектах республики составлял 581,4 млн. рублей, в том числе неэффективно использованы средства бюджета Республики Башкортостан на незавершенные объекты, строительство которых начато в 2003 году и на разработку проектно-сметной документации, не востребованной в дальнейшем на общую сумму 22,9 млн. рублей.
Произведена необоснованная оплата кредиторской задолженности, по объекту «Реконструкция здания центра велосипедного спорта по ул. Архитектурной, дом № 6 г. Уфа (ГАУ СДЮСШОР по велоспорту Республики Башкортостан)», находящегося в частной собственности, в сумме
1,5 млн. рублей.
Вследствие невыполнения физических объемов строительномонтажных работ, предусмотренных договорами, завышения стоимости материалов, а также неправомерного применения строительных коэффициентов и расценок на строительство только трех спортивных объектов республики, необоснованно оплачено подрядным организациям
6,8 млн. рублей.
При отсутствии правоустанавливающих документов на право владения имуществом и земельными участками, за счет средств местных бюджетов на содержание спортивных сооружений направлено 34 млн. рублей.
В течение 2011-2013 годов мероприятия республиканской целевой программы «Строительство и реконструкция специализированных объектов спортивного назначения на период до 2015 года» профинансированы только на 38 % от общего объема средств, предусмотренных паспортом Программы.
17
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
В результате из 39 объектов, запланированных Программой, фактически построены или проводятся строительные работы на 9 объектах. Целевые индикаторы в полном объеме не выполнены. Оценка эффективности использования финансовых средств, направленных на реализацию Программы, Министерством не проводилась.
Кроме того, Министерством допущено искажение отчетных данных за
2011 год на общую сумму 462,8 млн. рублей.
Министерству молодежной политики и спорта Республики Башкортостан предложено рассмотреть целесообразность принятия нормативного правового акта, регламентирующего вопросы финансирования текущего содержания спортивных сооружений и физкультурнооздоровительных комплексов, сданных в эксплуатацию, но не переданных в собственность муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведена проверка законности, результативности использования бюджетных средств и государственной собственности, выделенных государственному бюджетному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Серменевский детский дом им. А. Мубарякова за 2013 год и истекший период 2014 года.
По состоянию на 01.06.2014 за государственным бюджетным
образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Серменевский детский дом им. А. Мубарякова (далее - Учреждение) закреплено 104 воспитанника, в том числе в стационарных условиях проживает 58 детей.
В 2013 году на содержание детского дома из бюджета Республики Башкортостан выделено 36,5 млн. рублей, освоено 34,9 млн. рублей. В 2014 году объем финансирования составил 39,2 млн. рублей, за 4 месяца 2014 года освоено 9,7 млн. рублей.
Имущественный комплекс детского дома, за исключением овощехранилища, находится в удовлетворительном состоянии. В то же время на отдельные объекты недвижимого имущества, а именно: банно-прачечный комбинат, гараж и овощехранилище, а также земельный участок правоустанавливающие документы не оформлены.
Учреждение в проверяемом периоде осуществляло медицинскую деятельность при отсутствии соответствующей лицензии. Установлены факты использования служебного автотранспорта в выходные и праздничные дни.
18
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Бухгалтерский учет в Учреждении велся с нарушением требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и бюджетного законодательства. Отчеты о выполнении государственного задания не составлялись и в Министерство образования Республики Башкортостан не предоставлялись, годовая бухгалтерская отчетность за 2013 год недостоверна. В 2014 году произведено несанкционированное перераспределение средств в общей сумме 71,6 тыс. рублей.
В нарушение постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21.08.1998 № 37 «Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих» на должность главного бухгалтера и бухгалтера приняты граждане, не имеющие соответствующей квалификации и образования.
В нарушение трудового законодательства трудовой договор с врачом-педиатром не заключен, нормы выдачи специальной одежды, предназначенной для работников рабочих профессий, не соблюдались.
По результатам контрольного мероприятия руководителю ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Серменевский детский дом им. А. Мубарякова направлены предложения по оформлению лицензии на право осуществления медицинской деятельности, оформить правоустанавливающие документы на земельный участок и объекты недвижимости, осуществлять бухгалтерский учет и обеспечивать сохранность документов согласно требованиям Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
По результатам контрольного мероприятия уполномоченным органом -Министерством образования Республики Башкортостан принято решение о прекращении трудового договора с директором Учреждения.
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведена проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования государственной собственности, бюджетных и внебюджетных средств, направленных на содержание государственных специализированных (коррекционных) образовательных учреждений для детей, подведомственных Министерству образования Республики Башкортостан за 2013 год и истекший
период 2014 года.
Согласно Федеральному закону от 20.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» специальные
(коррекционные) образовательные учреждения должны переименоваться в общеобразовательные организации.
За 2013 год фактические затраты ГБОУ Янаульская СКУПИ VIII вида
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
сложились в сумме 229,3 тыс. рублей (113 % к уточненным нормативам финансовых затрат), в ГБОУ Зилаирская СКУПИ VIII вида - 256 тыс. рублей (93 %) и ГБОУ Туймазинская СКШИ № 2 - 300,9 тыс. рублей (103 %). Порядок определения платы за выполнение учреждениями сверх установленного государственного задания работ, оказание услуг, относящиеся к их основным видам деятельности, Министерством образования Республики Башкортостан до учреждений не доведен.
В нарушение п. 2.2. Соглашений, заключенных между главным распределителем - Министерством образования Республики Башкортостан и специальными (коррекционными) образовательными учреждениями, в течение финансового года не вносились корректировки в объемы оказываемых государственных услуг в связи с изменением количества обучающихся детей. В результате предоставлены услуги сверх доведенных государственными заданиями на сумму 8 622,7 тыс. рублей.
Показатели (индикаторы) качества выполнения государственной услуги по государственным заданиям по образовательному цензу педагогических работников в ГБОУ Янаульская СКШИ VIII вида и ГБОУ Зилаирская СКШИ VIII вида составили ниже предусмотренного уровня. Сведения об уровне удовлетворенности потребителей государственной услугой в виде социологического опроса не представлены.
Воспитанники учреждений обеспечены мягким инвентарем первой необходимости, но по отдельным видам обмундирования - ниже нормы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан.
Стоимость питания на одного ребенка доведена Министерством образования Республики Башкортостан на 2014 год на 20,36 рублей в день меньше нормы, установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан. Учреждениями допущены незначительные отклонения от норм питания по отдельным видам продуктов. Предусмотренное увеличение обеспечения питания на 10 % в летний оздоровительный период, выходные, праздничные и каникулярные дни не проводилось. Отдельные продукты питания ГБОУ Туймазинская СКШИ № 2 приобретены по ценам, превышающим средние потребительские цены по Республике Башкортостан на сумму 119,7 тыс. рублей.
По результатам контрольного мероприятия отчет направлен Уполномоченному по правам ребенка в Республике Башкортостан для рассмотрения и принятия мер в соответствии с компетенцией.
Государственным специализированным (коррекционным)
образовательным учреждениям направлены предложения по внесению изменений в Уставы, устранению выявленных нарушений и недостатков, усилению контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, государственной собственности.
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Контрольно-счетной палатой изучены вопросы использования бюджетных средств, выделенных на проведение капитального ремонта и мероприятий по пожарной безопасности специализированными социальными учреждениями за 2011-2013 годы.
В Республике Башкортостан по состоянию на 01.01.2014 функционировало 79 государственных учреждений социального обслуживания населения, подведомственных Министерству труда и социального защиты населения Республики Башкортостан (далее -Министерство).
В типовых зданиях размещены
24 учреждения, что составляет 30 %. Остальные учреждения располагаются в приспособленных помещениях, изначально имевших другое функциональное назначение.
Например, отделение
Реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями г. Нефтекамска, находящееся в г. Янауле, расположено в двухэтажном бревенчатом здании 1934 года постройки. В здании отсутствует возможность создания условий доступной среды для обслуживания детей с ограниченными возможностями здоровья.
Комплексные центры социального обслуживания населения (далее КЦСОН) Белокатайского и Бирского районов и г. Бирск построены в 1920 и 1900 годах соответственно. В настоящее время функционирует одно здание V степени огнестойкости (деревянное) КЦСОН Белокатайского района с низкой устойчивостью при пожаре.
Кроме того, значительное число стационарных учреждений интернатского типа, в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», расположено на значительном расстоянии до ближайшей пожарной части -исходя из временных показателей их прибытия. Например, от пожарной части до Улу-Телякского психоневрологического интерната - 65 км, Темясовского ПНИ - 55 км, Кудеевского дома-интерната - 40 км и т.д.
Площади спальных помещений, приходящиеся на одного проживающего, составляют 5,4 кв. метров, что не соответствует санитарным правилам и нормам.
Анализ правовых актов, регламентирующих процедуру финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности учреждений социального обслуживания населения, свидетельствует о необходимости совершенствования правовой базы, так как Регламент распределения средств, утвержденный приказом Министерства от 09.04.2012,
21
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
не прозрачен по порядку резервирования и распределения денежных средств между социальными учреждениями.
За 2011-2013 годы Министерству на реализацию мероприятий по пожарной безопасности и капитальному ремонту в учреждениях социальной защиты населения в целом выделено 197,6 млн. рублей, освоено
183,7 млн. рублей, или 93 %.
Обеспеченность учреждений в средствах на капитальный ремонт и проведение противопожарных мероприятий за счет средств бюджета Республики Башкортостан по отношению к заявленной потребности составила от 18 % до 39 %.
Размер выделенных средств не позволяет в полном объеме решить вопросы пожарной безопасности учреждений. Из 122 пунктов нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях надзорных органов, устранено только 80, или 65 %.
В нарушение постановления Правительства Республики Башкортостан от 27.01.2012 № 14 методика расчета субсидий Министерством не разработана. Финансово-экономическое обоснование планируемых расходов на 2013 год на укрепление материальной технической базы учреждений Министерством не осуществлялось. Свод заявок учреждений на 2012 год Министерством не формировался, на 2013 год - не в полном объеме включены заявки 27 подведомственных учреждений на общую сумму
19,9 млн. рублей.
В ходе встречных проверок в 16 учреждениях социальной защиты населения выявлено нарушений в использовании средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных на проведение капитального ремонта и мероприятий по пожарной безопасности, на общую сумму 2,2 млн. рублей.
Кроме того, в 23 учреждениях социальной защиты населения отсутствуют каналы передачи извещения о пожаре по линиям связи в автоматическом режиме. В результате средства бюджета Республики Башкортостан в сумме 1,4 млн. рублей, направленные на монтаж и обслуживание программно-аппаратных комплексов «Стрелец-Мониторинг» использованы неэффективно.
По результатам проведенного контрольного мероприятия Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан предложено разработать и утвердить программу обеспечения комплексной безопасности социальных объектов, определив перечень мероприятий, объем финансирования и целевые индикаторы программы. Также совместно с заинтересованными органами исполнительной власти и надзорными органами предложено проработать вопрос о возможности подключения и дальнейшего сопровождения программно-аппаратных комплексов «Стрелец-Мониторинг».
22
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
В сентябре 2014 года приказами Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан утверждена методика распределения средств на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, приведены в соответствие с нормативами площади спальных помещений в стационарных учреждениях, приходящиеся на одного проживающего, утверждены нормативы обеспечения получателей социальных услуг площадью жилых помещений, мягким инвентарем о одеждой в организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Башкортостан и г. Уфа, осуществляющих стационарное обслуживание.
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведена проверка законности, результативности (эффективности и экономности), целевого использования средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных на реализацию республиканской целевой программы «Народный университет третьего возраста».
Государственным заказчиком и основным разработчиком Программы является Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее -Министерство).
Главной целью Программы является повышение уровня и качества жизни людей пожилого возраста, что не в полной мере отвечает свойствам конкретности, измеримости и релевантности (степени практической применимости результата) и приводит к невозможности дать объективную оценку результатам достижения цели.
Система мероприятий Программы включает в себя обучение граждан пожилого возраста различным дисциплинам; единовременные материальные выплаты неработающим пенсионерам, получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений; финансирование капитального ремонта, приобретение автотранспорта для «мобильных бригад» и технологического оборудования для учреждений социального обслуживания населения.
В то же время оценка социально-экономической эффективности реализации Программы определяется только одним показателем -количеством граждан пожилого возраста, прошедших обучение на 1 000 человек пожилого возраста, что не является в полной мере достаточным для объективной и полной оценки достижения целей и решения задач Программы.
За 2011-2013 годы и I полугодие 2014 года Министерством на реализацию мероприятий Программы направлено 104,3 млн. рублей, в том
23
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 70 млн. рублей и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 34,3 млн. рублей.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от
28.10.2013 № 485 срок действия Программы продлен на 2014 год с включением ее в качестве подпрограммы в состав государственной программы «Социальная поддержка граждан в Республике Башкортостан».
В рамках формирования программного метода планирования бюджета Республики Башкортостан - программа «Народный университет третьего возраста» включена в перечень подпрограмм государственной программы «Социальная поддержка граждан в Республике Башкортостан».
Целевые индикаторы и показатели реализации мероприятий Программы не взаимосвязаны с показателями, утвержденными паспортом государственной программы «Социальная поддержка граждан в Республике Башкортостан».
Заявки на финансирование капитального ремонта и приобретение технологического оборудования для учреждений социального обслуживания населения Министерством не формировались. Распределение субсидии между учреждениями социального обслуживания населения в целях укрепления материально-технической базы и приобретения автотранспорта для «мобильных бригад» не регламентировано.
На проведение капитального ремонта и реконструкцию объектов, не соответствующих целям Программы и не включенных в программные мероприятия, направлено 22,2 млн. рублей.
Программа не в полной мере отвечает требованиям объективности, так как учитывает неоднократность обращения гражданина по поводу предоставления образовательных услуг, что в результате искажает показатель количества обученных граждан. Качество предоставляемых услуг не оценивается. Методика оценки эффективности реализации Программы не разработана.
По результатам проведенного контрольного мероприятия Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан предложено разработать единый программный документ, где будет представлен широкий спектр мероприятий, охватывающих все стороны жизнедеятельности граждан пожилого возраста, нацеленных на активизацию их участия в жизни общества, с привлечением всех заинтересованных министерств, ведомств, муниципальных образований и частных организаций в сфере предоставления социальных услуг населению, в том числе на условиях государственного задания, а также развивать стационарозамещающие формы социального обслуживания граждан пожилого возраста.
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведена проверка законности, результативности (эффективности и экономности), целевого использования средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных на выполнение мероприятий по сохранению и использованию объектов культурного наследия.
Полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия возложены на Министерство культуры Республики Башкортостан (далее - Министерство).
По состоянию на 1 сентября 2014 года на территории республики насчитывается 5 579 объектов культурного наследия, из них к объектам культурного наследия федерального значения относится 1 297 объектов, регионального значения - 593, один объект муниципального значения и к выявленным объектам отнесено 3 688.
На реализацию мероприятий по охране объектов культурного наследия, находящихся на территории республики в 2011-2013 годах и I полугодии
2014 года, выделено 162,5 млн. рублей.
Министерством функции по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия в полном объеме не выполнялись.
В Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не зарегистрировано ни одного объекта культурного наследия, расположенного на территории Республики Башкортостан. Не принимались меры по установлению зон охраны, паспортизации памятников истории и культуры. Не разработаны административные регламенты по осуществлению государственных услуг по выдаче заданий и разрешению на проведение работ, по согласованию проектно-сметной документации, разрешения на строительство.
Министерством не определен Порядок проведения экспертизы, отсутствовала методика распределения средств, выделенных на проведение мероприятий по сохранению объектов. Не установлены нормативы финансовых затрат по видам услуг.
Не проводилась работа по регистрации права собственности республики или муниципальных образований на объекты культурного наследия. В результате бесхозяйные объекты фактически выводятся из-под охраны, что приводит к их постепенному разрушению, а в дальнейшем к полной их утрате.
25
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
По итогам инвентаризации, проведенной Министерством еще в 2011 году, установлено, что 96 объектов полностью утрачены, 105 - не обнаружены. Ни один из утраченных объектов не исключен из Перечня объектов культурного наследия. В целом Министерство культуры Республики Башкортостан не владеет информацией о количестве утраченных или бесхозных объектов культурного наследия.
Около 2 тысяч объектов культурного наследия, или 70 %, находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют ремонтно-реставрационных работ.
Ремонтные работы велись с нарушениями методических и технологических норм, в отсутствие лицензий и проектной документации, без осуществления должного авторского и технического надзора, что приводило к утрате исторической и культурной ценности памятников.
За проверяемый период отреставрировано всего 13 объектов, в том числе пять объектов, находящихся в оперативном управлении ГБУ Научнопроизводственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия при Министерстве культуры Республики Башкортостан.
Распоряжение Правительства Республики Башкортостан по созданию музея деревянного зодчества Министерством не выполнено. Надлежащее хранение снесенных домов-памятников не обеспечено, они складированы под открытым небом, в беспорядочном состоянии и представляют собой груду полусгнивших бревен, что не позволит создать из них экспонаты для музея деревянного зодчества. Снесенные дома-памятники деревянного зодчества в Музейном фонде не состоят. Бюджетные средства в сумме 8,6 млн. рублей, направленные на финансирование музея «Деревянного зодчества», использованы без достижения поставленных целей.
В результате отсутствия контроля со стороны Министерства культуры Республики Башкортостан за целевым и эффективным использованием государственных ресурсов, выделенных на выполнение функций по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, общая сумма нарушений составила
68,8 млн. рублей.
По итогам проведенного контрольного мероприятия Министерству культуры Республики Башкортостан предложено провести инвентаризацию объектов культурного наследия и принять меры по их внесению в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; разработать административные регламенты по оказанию Министерством государственных услуг в области сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия, методики определения нормативных затрат на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, ремонта и реставрации
26
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
памятников, проектных работ, порядок распределения средств по объектам культурного наследия, критерии отбора объектов культурного наследия, на которые выделяются средства бюджета.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан ГБУ Республиканский историко-культурный музей деревянного зодчества реорганизован путем присоединения к ГБУ Республиканский историкокультурный музей-заповедник «Древняя Уфа».
В ходе проверки целевого и эффективного использования государственной собственности, бюджетных средств, производственнохозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности, своевременности и полноты платежей в бюджет в ГУП санаторий «Зеленая роща» Республики Башкортостан (далее -санаторий) за 2012 год, истекший период 2013 года и отдельных вопросов по иным периодам, выявлены нарушения в финансово-хозяйственной деятельности санатория, в организации лечебного процесса и питания отдыхающих.
За последние два года коечный фонд санатория сократился на 4,9 %, количество оздоровленных - на 5,6 %, заполняемость составила всего 68 % (самая низкая среди санаториев республики).
Доход от реализации путевок и курсовок сократился на 3 %, по прочей деятельности - вырос на 66 %. Чистая прибыль сократилась в 1,2 раза. Кредиторская задолженность в 45 раз превышала дебиторскую, что создавало риск банкротства предприятия.
В судебном порядке из здания санатория выселена кафедра ГБОУ ВПО «Башкирский государственный медицинский университет», что лишило отдыхающих возможности получения специализированных медицинских услуг, а будущих специалистов в области кардио-нейрореабилитации практикующей площадки.
С 2012 года наблюдается массовое увольнение сотрудников санатория. Полностью сменился административно-управленческий персонал и врачи.
При смене кадров изменилась и заработная плата сотрудников. Стимулирующие выплаты административно-управленческого персонала возросли в 5 раз, в то время как у врачей - на 1,8 %.
Выявлены неоднократные факты бесплатного проживания в номерах санатория и питания отдельных групп лиц.
Объем нарушений действующего законодательства за 2012 год и 9 месяцев 2013 года составил более 170 млн. рублей.
27
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
В 2012 году фактическая себестоимость путевок превысила плановую на 29 млн. рублей, что привело к необоснованному повышению цен на путевки. Наличные денежные средства санатория расходовались бесконтрольно. В кассе санатория выявлена недостача. Без подтверждающих документов списано денежных средств на общую сумму 508 тыс. рублей.
Бухгалтерский учет добытой и использованной минеральной воды не велся. Правоустанавливающие документы по использованию земельного участка, на котором размещены скважины, отсутствовали. Фактически израсходовано минеральной воды в 250 раз меньше, чем добыто. Согласно протоколу лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» минеральная лечебно-столовая вода «Нурлы» по микробиологическим показателям не соответствовала требованиям Технического регламента.
Отсутствовал должный контроль за организацией качественного и полноценного питания пациентов. Санитарные правила и нормы не соблюдались. Меню составлялись без расчета показателей пищевого состава и энергетической ценности, установлены факты недовложения продуктов питания. Для приготовления блюд использовались алкогольная продукция и пищевые добавки, не допустимые для употребления в пищу пациентам, находящимся на кардио-нейрореабилитации и больных сахарным диабетом. Выявлены продукты с истекшим сроком реализации.
Ряд медицинских услуг оказывался при отсутствии лицензий, сотрудниками, не имеющими соответствующих сертификатов и профессиональной подготовки. При лечении пациентов использовались медицинские изделия и аппараты, не имеющие сертификатов соответствия и регистрационных удостоверений. Помещения для хранения лекарственных препаратов не соответствовали требованиям Федерального закона от
12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». На момент проверки в санатории при отсутствии лицензии хранились психотропные вещества.
При проведении физиотерапевтических процедур вместо лекарственных препаратов использовалась косметическая жидкость, не разрешенная к применению. Кислородные коктейли изготавливались на концентраторе, в паспорте которого не указано, что аппарат можно использовать для приготовления кислородных коктейлей.
Основной профиль санатория связан с реабилитацией больных с ишемической болезнью сердца, при этом штатным расписанием санатория должности врачей реабилитолога, физиотерапевта, лечебной физкультуры и спортивной медицины не предусмотрены.
Санаторием не разработаны лечебные программы по долечиванию (реабилитации) больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения. В Программу лечения заболеваний с ишемической болезнью сердца и
28
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан
2014
повышенным кровяным давлением не включены осмотр врача кардиолога, консультации врачей (физиотерапевта и психотерапевта), электросон, рефлексотерапия и ряд других мероприятий. Пациенты не получали в полном объеме медикаментозное лечение.
В то же время санаторием оплачено 172 тыс. рублей за обучение сотрудников по темам: миоструктурный массаж тела, тайский массаж и ароматерапия, фут массажи и т.д.
Проведенная проверка позволила сделать вывод о том, что в течение двух лет ГУП санаторий «Зеленая роща» Республики Башкортостан, имеющий уникальную социальную направленность по кардионейрореабилитации больных, фактически перепрофилирован на оказание платных медицинских и косметологических услуг, с основной целью -извлечение максимальной прибыли.
По результатам контрольного мероприятия администрацией ГУП санаторий «Зеленая роща» Республики Башкортостан приостановлено оказание услуг по косметологии, трансфузиологии, дезинфектологии до получения необходимых лицензий; использование при оказании услуг оборудования и инструментария, не прошедших государственную регистрацию, прекращено; контроль качества оказания медицинских услуг возложен непосредственно на заведующих отделениями; упорядочен учет и хранение лекарственных средств; внесены изменения в организацию лечебного питания.
По результатам контрольного мероприятия уполномоченным органом -Министерством здравоохранения Республики Башкортостан принято решение о прекращении трудового договора с директором санатория.
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан совместно с контрольно-счетным органом Ревизионная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан проведена проверка законности, результативности (эффективности и экономности), целевого использования бюджетных средств и средств Фонда обязательного медицинского страхования, а также государственной (муниципальной) собственности Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения Станция скорой
медицинской помощи городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Учреждение).
Учреждение в своем составе имеет 8 структурных подразделений (подстанции) со штатной
численностью 1 799,5 ставок, фактическая численность - 1 250 человек, укомплектованность кадрами по состоянию на 01.07.2014 составляла 69,5 %.
29
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
В Учреждении числится 101 единица транспорта скорой медицинской помощи, из них 60 автомашин со 100 % износом.
Анализ исполнения показателей планов финансово-хозяйственной деятельности Учреждения показал, что доходы Учреждения в 2014 году снижены из-за дефицита Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Башкортостан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Так, средний норматив оказания единицы медицинской помощи, утвержденный Государственным учреждением ТФОМС Республики Башкортостан для Станции скорой помощи на 2014 год по плану составляет 1561,58 рублей, или ниже тарифа, установленного Программой госгарантий на 90,12 рублей, что явилось причиной снижения финансирования Учреждения на 70,2 млн. рублей и составило 90,3 % к уровню 2013 года.
Страховыми медицинскими организациями из-за превышения плановых объемов оказания медпомощи за апрель-июнь 2014 года отклонены от оплаты вызовы на сумму 3,4 млн. рублей.
Проверкой отмечается недостаточное соблюдение правил планирования по статьям экономической классификации, в том числе с нарушением нормативов, установленных действующим законодательством. Так, планирование расходов на 2014 год по отношению к 2013 году осуществлено первоначально по статье расходов «Заработная плата» со снижением на 14 % в сумме 56 млн. рублей, «Начисления на ФОТ» - со снижением на 3,47 % в сумме 3,7 млн. рублей. При этом расходы по статье «Транспортные услуги» увеличены на 178,81 % на сумму 23,8 млн. рублей, по медикаментам план составлен без учета остатков прошлого периода на
5,8 млн. рублей, мягкого инвентаря запланировано меньше необходимой потребности на 6,7 млн. рублей.
Закупка Учреждением транспортных услуг для двух подстанций у сторонних организаций не привела к экономии бюджетных средств, так как автомашины были перераспределены между другими подстанциями.
Отмечены нарушения в ведении бухгалтерского учета. Так, основные средства в сумме 0,9 млн. рублей учитывались в составе материальных запасов, несвоевременно списаны материальные запасы на 1,5 млн. рублей, имелись в наличии материалы более двухмесячного нормативного запаса на
1,7 млн. рублей, выявлены ненадлежащий учет мониторов, системных блоков и компьютеров, несвоевременное удержание выявленных недостач в сумме
20,4 тыс. рублей, допущено кредиторской задолженности на сумму
91,1 тыс. рублей.
Анализ начисления заработной платы работникам показал, что средняя заработная плата по Учреждению за 2013 год составила 23 429,10 рублей, что на 15,7 % выше, чем среднемесячная номинальная начисленная зарплата
30
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
работников организаций по виду деятельности «Здравоохранение и предоставление социальных услуг», которая согласно данным Башкортостанстата составила 20 259,80 рублей. Указанная средняя начисленная зарплата по Учреждению также выше среднереспубликанского уровня по всем видам экономической деятельности на 4,7 %.
За январь-июнь 2014 года уровень среднемесячной заработной платы по врачебному и младшему медицинскому персоналу сложился ниже плановых показателей «дорожной карты». Для достижения уровня показателей «дорожной карты» по городу Уфе необходимо дополнительно направить в фонд оплаты труда Учреждения 8,5 млн. рублей.
Уровень среднемесячной заработной платы за январь-июнь 2014 года, по сравнению с аналогичным периодом 2013 года, по медперсоналу и прочему персоналу, в том числе по водителям снизился в связи с отменой ранее установленных повышающих коэффициентов водителям скорой помощи, невыплатой премии по итогам соответствующих периодов.
Согласно Единым рекомендациям по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2014 год нельзя допускать снижения или ухудшения размера и условий оплаты труда, однако Учреждением снижены доплаты работникам за работу в ночное время в июне месяце на 50 %, что явилось причиной массового недовольства работников Учреждения.
При этом без определения источников финансирования Коллективным договором Учреждения для ряда работников установлены дополнительные льготы и преимущества, не предусмотренные установленными нормативными правовыми актами, что привело к отвлечению средств бюджета фонда обязательного медицинского страхования в сумме
747,2 тыс. рублей.
Определение достоверности статистической отчетности по целевому показателю дорожной карты «время доезда на вызовы» оказалось невозможным, ввиду отсутствия в представленных журналах регистрации вызовов соответствующих данных.
В целях организации информационно-разъяснительной работы по вопросам оплаты труда работников учреждений здравоохранения и применения трудового законодательства Министерству здравоохранения Республики Башкортостан рекомендовано сформировать Рабочую группу в составе представителей Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан, Министерства труда и социальной защиты Республики Башкортостан и Республиканской организации Башкортостана Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, а также разработать План работы Рабочей группы с учетом
31
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
охвата выездными мероприятиями всех муниципальных образований Республики Башкортостан.
Данные мероприятия по информационно-разъяснительной работе предлагается проводить непосредственно среди работников учреждений здравоохранения с приглашением глав Администраций соответствующих муниципальных образований.
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведена совместная с контрольно-счетными органами муниципальных образований Республики Башкортостан проверка целевого и эффективного использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджетов муниципальных образований и дополнительных источников финансирования, выделенных на капитальный ремонт
многоквартирных домов в отдельных
муниципальных_образованиях
Республики Башкортостан в 2012 году, истекшем периоде 2013 года и иных периодах.
В сфере жилищно-
коммунального хозяйства накопилось множество проблем, которые системно не решались в течение десятилетий: рост цен на услуги ЖКХ; высокий износ инженерной инфраструктуры (80 %), большое количество многоквартирных домов, требующих проведения капитального ремонта; не расселение граждан из аварийного жилья, ненадлежащее качество жилищно-коммунальных услуг.
Причинами вышеперечисленного являются: неэффективное управление, непрозрачность деятельности структур жилищно-коммунального комплекса, недостаточный контроль со стороны государственных заказчиков и администраций муниципальных образований республики и другие.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях решения обозначенных проблем создана государственная корпорация
- Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), средства которой направляются на проведение капитального ремонта, переселение граждан из аварийного жилья, восстановление инженерной инфраструктуры.
За 2008-2012 годы с учетом долевого финансирования субъектов Российской Федерации и средств собственников жилья общий объем расходов на указанные цели составил 258 млрд. рублей, в том числе средства Фонда - 192 млрд. рублей. Отремонтировано 135 тыс. домов общей площадью более 400 млн. кв. м, в которых проживают 17,5 млн. человек.
II 32
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
В 2008-2013 годах в Республике Башкортостан общая сумма финансирования из всех источников, направленных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, составила 8,5 млрд. рублей, из них средства Фонда - 6,6 млрд. рублей, бюджета Республики Башкортостан - 498 млн. рублей, бюджетов муниципальных образований -
921.5 млн. рублей, собственников помещений - 520,5 млн. рублей.
Проведенными проверками установлено, что Республикой
Башкортостан соблюдены требования законодательства о формировании республиканских и муниципальных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов. Средства Фонда и средства бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан, выделенные на указанные цели, использованы, в целом, эффективно. В то же время установлено, что в результате отсутствия должного контроля со стороны администраций городов и районов республики, получающих субсидии, ненадлежащего выполнения функций технического надзора управляющими компаниями выявлены следующие системные нарушения: некачественное выполнение и завышение объемов ремонтных работ, в том числе на этапе проектирования; проведение капитального ремонта жилых домов без проектно-сметной документации - городских округах г. Уфа, г. Октябрьский, г. Стерлитамак и в муниципальных районах Дюртюлинский, Ишимбайский, Туймазинский районы Республики Башкортостан на общую сумму
4.5 млн. рублей.
В 2011 году только в 13 проверенных многоквартирных домах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан выявлено таких нарушений на сумму более 20 млн. рублей. После окончания проверки большая часть нарушений на сумму около 18 млн. рублей устранена. Аналогичные нарушения в общей сумме 24 млн. рублей выявлены и в городском округе г. Салават Республики Башкортостан. В муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан из 22 млн. рублей, выделенных на проведение ремонта, 12 млн. рублей отвлечены на другие цели: оплату налогов, услуг, перечисление физическим лицам. Средства в ходе проверки восстановлены.
Установлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищнокоммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, а именно: в подвальных помещениях отсутствуют теплоизоляция трубопроводов; неисправны асфальтовые покрытия отмосток; местами оголена арматура облицовочных плит фасадов домов; негерметичны вентиляционные шахты и ряд других.
Работа по устранению недостатков проведена. Проектно-сметная документация приведена в соответствие с действующими нормами и правилами, произведены дополнительные объемы ремонтных работ.
33
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Совершенствование действующего законодательства является одним из путей решения проблем жилищно-коммунального комплекса. Созданной в 2013 году Комиссией Ассоциации контрольно-счетных органов по содействию общественно-государственному контролю в сфере ЖКХ соответствующие предложения направлены в Совет Федерации Федерального Собрания России, отдельные из которых в настоящее время воплощены в жизнь. Так, например, в июле 2014 года внесены изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации в части установления порядка лицензирования управляющих компаний. Определена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии.
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведена проверка результативности (эффективности и экономности), целевого использования средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных на реализацию республиканских целевых программ «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости» на 2003-2012 годы», «Создание и развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Республики Башкортостан» на 2013-2018 годы».
Установлено, что в целом работа по реализации республиканской целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2003-2012 годы» (далее - Программа по кадастру) проведена, цели программы: информационное наполнение
государственного кадастра
недвижимости; проведение
кадастровой оценки объектов недвижимости в основном достигнуты.
В проверяемом периоде (2012-2013 годы) бюджетные средства, выделенные на реализацию мероприятий программы, использованы по целевому назначению, хищений и присвоений не выявлено.
В целях создания единой системы государственного кадастрового учета и информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан:
- проведены работы по созданию цифровых планово-картографических материалов крупных масштабов, обеспеченность которых составила 100 %;
- проведены мероприятия по координатному описанию границ муниципальных образований, в том числе 54 муниципальных районов,
34
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
8 городских округов, 14 городских поселений, 818 сельских поселений. В настоящее время указанные материалы находятся в Правительстве Республики Башкортостан с целью подготовки проекта закона о внесении изменений в Закон Республики Башкортостан от 17.12.2004 № 126-з «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан» в части утверждения каталогов границ муниципальных образований Республики Башкортостан в соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации;
- по состоянию на 01.01.2013 проведена кадастровая оценка 199 228 земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, 244 212 земельных участков земель промышленности и иного специального назначения, 564 земельных участков особо охраняемых территорий. Результаты утверждены соответствующими постановлениями Правительства Республики Башкортостан;
- создана опорная межевая сеть в 16 муниципальных районах Республики Башкортостан;
- произведен пересчет в автоматизированной информационной системе «Имущество» государственного кадастра недвижимости кадастровой информации в местную систему координат, введение которой позволит в дальнейшем органам местного самоуправления, ведомствам и организациям и заинтересованным лицам осуществлять действия с пространственными данными в единой доступной системе;
- проводится работа по внесению в государственный кадастр недвижимости актуальных сведений о территориальных зонах, зонах с особым режимом использования территории, границах населенных пунктов муниципальных образований Республики Башкортостан.
Кроме того, в 2013 году Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с привлечением независимых аудиторов самостоятельно выявило недоработки по выполненным работам по созданию опорной межевой сети, цифровой картографической основе и в настоящее время проводит соответствующую работу по их устранению.
Выборочной проверкой установлено, что в муниципальных образованиях Республики Башкортостан пункты опорной межевой сети имеются в наличии, но не во всех районах работы по созданию опорной межевой сети и цифровой картографической основы выполнены качественно.
В ходе проверки Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлена информация с приложением подтверждающих документов об устранении выявленных нарушений подрядной организацией - ООО «Картография».
35
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
В рамках республиканской целевой программы «Создание и развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Республики Башкортостан» на 2013-2018 годы» (далее -Программа ИПД) Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выполнен значительный объем работ по созданию актуальных планово-картографических материалов крупных масштабов, которые являются основой программы, осуществлен сбор информации о республиканских целевых программах, предусмотренных к финансированию из бюджета Республики Башкортостан, об используемых в органах государственной власти и муниципальных образованиях Республики Башкортостан картографических материалах и геоинформационных системах. Однако, в настоящее время по причине недофинансирования доступ к пространственным данным в полной мере не обеспечен, что затрудняет их использование и востребованность во всех отраслях промышленности и народного хозяйства.
В целях реализации единого учета пространственных данных об объектах и актуализированных сведений об объектах недвижимости в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с 2004 года используется государственная информационная система «ИнГео». Министерством проведены мероприятия по координатному описанию границ муниципальных образований в рамках работ по информационному наполнению государственного кадастра недвижимости, которые позволили сократить сроки предоставления Управлением Росреестра по Республике Башкортостан государственных услуг. Указанные мероприятия в последующем позволят пополнить созданную инфраструктуру пространственных данных Республики Башкортостан.
По итогам контрольного мероприятия Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обеспечена разработка проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан по вопросу определения республиканского оператора инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Республики Башкортостан, и регламентирования взаимодействия систем инфраструктуры пространственных данных.
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведена проверка законности, результативности (эффективности и экономности), целевого использования средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных Министерству промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан на реализацию государственной программы «Стимулирование инновационной деятельности в Республике Башкортостан».
В Республике Башкортостан региональный модуль инновационной системы достаточно развит и включает в себя пять секторов, выполняющих
36
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан
2014
определенные функции. Координатором модуля являются: Правительство Республики Башкортостан, созданный при Правительстве Республики Башкортостан Совет по научно-технической и инновационной политике и Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан.
Одним из приоритетных направлений деятельности
Правительства Республики
Башкортостан на срок своих полномочий до 2015 года является направление «Инновационная и научно-техническая сферы», в составе которого первое место занимает реализация Долгосрочной целевой инновационной программы Республики Башкортостан на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от
10.03.2011 № 55.
Ожидаемые результаты деятельности Правительства Республики Башкортостан по направлению «Инновационная и научно-техническая сферы» идентичны показателям вышеуказанной программы.
В октябре 2013 года программа преобразована в государственную программу «Стимулирование инновационной деятельности в Республике Башкортостан» (далее - Программа), которая состоит из трех подпрограмм и реализуется в два этапа. Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан.
Прогнозируемый объем финансирования Программы на 2011-2015 годы составлял 3 040,2 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 379,7 млн. рублей, бюджета Республики Башкортостан - 1 133,1 млн. рублей, внебюджетных источников -
1 527,4 млн. рублей.
Утвержденный объем финансирования составил 106,3 млн. рублей, или
22,7 % от прогнозного объема. Кассовые расходы на выполнение программных мероприятий составили 82,3 млн. рублей, или 17,6 %.
Предусмотренные Программой средства федерального бюджета в Законе Республики Башкортостан от 30.11.2012 № 603-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» фактически были утверждены на реализацию другой программы по целевой статье «Малое и среднее предпринимательство». Постановлением Правительства Республики от 22.05.2014 № 226 утверждены изменения, вносимые в государственную программу «Стимулирование инновационной деятельности в Республике Башкортостан», согласно которым реализация
37
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета Республики Башкортостан и внебюджетных источников.
Министерством промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан бюджетные заявки на финансирование программных мероприятий на очередной финансовый год в Министерство экономического развития Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан не направлялись. Затраты по программным мероприятиям не уточнялись, в результате чего ежегодно допускался неиспользуемый остаток на сумму 24 млн. рублей.
Внебюджетные источники, составляющие более 50 % ресурсного обеспечения Программы, разработчиком не подтверждены. Предусмотренный Программой механизм гарантирования по софинансированию обязательств не разработан.
По причине систематического недофинансирования Программы, ее мероприятия в полном объеме не реализованы, соответственно не достигнуты целевые индикаторы и показатели.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан. Однако указанным Министерством итоги первого этапа Программы (20112012 годы), заявленного как экстенсивный рост инновационной инфраструктуры, не подводились, экспертные проверки по выполненным программным мероприятиям, оценка, анализ и наличие синергетического эффекта не проводились.
Отчет о реализации Программы на 2013 год министерством в уполномоченный орган - Агентство по территориальному развитию Республики Башкортостан представлен с искажением объема финансирования, исполнителей и мероприятий Программы.
Так, при фактическом выполнении Программы на 17,6 %, в отчете указано - 98,2 %. Необоснованно включены в отчет расходы на сумму 910,7 млн. рублей, или 93,4 %, в том числе: 206,6 млн. рублей, предусмотренные и направленные на реализацию Долгосрочной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2013-2018 годы»; 704,1 млн. рублей - на реализацию подпрограммы «Развитие науки Республики Башкортостан», финансирование которой в бюджете Республики Башкортостан не предусматривалось.
В бюджете Республики Башкортостан не предусматривалось также финансовое обеспечение подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы «Стимулирование инновационной деятельности в Республике Башкортостан». Мероприятия по указанным подпрограммам выполнялись за счет средств бюджета Республики Башкортостан, утвержденных на текущее содержание Министерства промышленности и
38
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
инновационной политики Республики Башкортостан и ГБНУ «Академия наук Республики Башкортостан».
Министерством промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан не вносились изменения на общую сумму
475,5 млн. рублей в Программу, предусмотренные отдельными распоряжениями Правительства Республики Башкортостан, соответственно не произведена корректировка целевых индикаторов и показателей Программы.
Предложения и рекомендации Контрольно-счетной палаты, том числе касательно целевых индикаторов и показателей программных мероприятий учтены при разработке проекта государственной программы «Стимулирование инновационной деятельности в Республике Башкортостан».
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведена проверка законности, результативности (эффективности и экономности), целевого использования средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных на реализацию республиканской целевой программы «Внедрение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Республики Башкортостан» на 2012-
2015 годы (далее - Программа).
Установлено, что за период с 2012 года - 6 месяцев 2014 года объем финансирования вышеназванной Программы составил 222,5 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 86,9 млн. рублей, или 39 %. Государственным заказчиком-координатором и разработчиком Программы является Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (далее - Госкомитет РБ).
За вышеуказанный период прогнозируемый уровень
экономической эффективности
реализации мероприятий Программы не достигнут, функции контроля за результативностью, адресностью и целевым характером использования бюджетных средств за Госкомитетом РБ в Программе не закреплены.
Из трех целей Программы частично достигнута только одна -«развитие инновационной инфраструктуры», запланированные в Программе целевые индикаторы в полном объеме не исполнены.
Взаимодействие между федеральными и республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, экстренными оперативными службами, организациями и предприятиями республики в сфере внедрения и эксплуатации региональной навигационно-
39
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
информационной системы Республики Башкортостан (далее - РНИС РБ) отсутствует. Информация о пользователях указанной системы не представлена.
Локальные документы, регламентирующие вопросы организации внутреннего контроля и проведения проверок за использованием средств, выделенных в рамках реализации Программы, не разработаны. В должностных регламентах работников Госкомитета РБ функции контроля за работой в подсистемах, созданных в рамках реализации Программы, отсутствуют. Приказы о назначении ответственных сотрудников Госкомитета РБ за разработку технических заданий к государственным контрактам, о создании технического экспертного совета по определению требований к подсистемам РНИС РБ не приняты.
Локальные документы (положения, приказы и т.д.) по использованию систем РНИС РБ не разрабатывались. Технико-экономическое и финансовоэкономическое обоснования на подсистемы РНИС РБ отсутствуют. Анализ экономической эффективности (в том числе целесообразности) использования системы различными категориями пользователей с учетом необходимых бюджетных затрат не проводился.
В подсистемах республиканской системы мониторинга пассажирского транспорта на территории Республики Башкортостан (далее - РСМПТ РБ) используются разрозненные базы данных, отсутствует единая система учета пользователей (прав пользователей). Возможность генерации общей автоматизированной отчетности по использованию систем в технических проектах не предусмотрена.
Госкомитетом РБ анализ существующих платежных систем, осуществляющих безналичные расчеты, не проводился. Целесообразность создания и использования коммерческими организациями (кроме выполнения лицензионных требований), выбор оптимального решения реализации РСМПТ РБ не определялись. Информация об использовании данной системы в других организациях и предприятиях Республики Башкортостан, о получении положительного социально-экономического эффекта от ее эксплуатации не представлена.
Созданная в рамках реализации Программы «Система взимания платы за проезд на пассажирском транспорте» как система безналичных расчетов на общественном транспорте, не является платежной системой с теми функциями и составляющими, как это предусмотрено действующим законодательством. Проверкой установлено, что фактически создана система наблюдения за работой платежной системы, основанной на транспортных картах, схожей с существующей системой в ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан с 2008 года. Информация о создании новых (инновационных) решений в сфере приема оплаты за проезд (использование банковских бесконтактных карт, технологий бесконтактной оплаты без
40
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
использования дополнительной специализированной транспортной карты) Госкомитетом РБ не представлена.
Создаваемые Госкомитетом РБ компоненты (системы) РНИС РБ не позволяют полноценно автоматизировать процессы планирования и управления, что приводит к дополнительной нагрузке на пользователей.
В состав комиссии по приемке выполненных работ РНИС РБ включены только работники Госкомитета РБ и представители исполнителя -ОАО «Транспортный навигационный центр». Представители сторонних ведомств и организаций, которые в дальнейшем будут использовать созданный компонент РНИС РБ, в приемке данных работ не участвуют.
Предусмотренная Программой интеграция системы мониторинга транспортных средств, территориального центра медицины катастроф, скорой и медицинской помощи, аварийно-спасательной службы не создана.
В нарушение требований постановления Правительства Республики Башкортостан от 22.04.2011 № 121 «О государственных информационных системах «Реестр информационных систем Республики Башкортостан» и «Реестр информационных ресурсов Республики Башкортостан» компоненты РНИС РБ, в частности РСМПТ РБ, в государственной информационной системе «Реестр информационных систем Республики Башкортостан» не зарегистрированы.
Технические средства РНИС РБ выбраны без оценки целесообразности их применения, соответственно возможности технических средств используются в неполном объеме, установлено наличие избыточного оборудования, что свидетельствует о неэффективном вложении бюджетных средств на сумму 16 930 тыс. рублей, направленных на приобретение данных средств.
В нарушение требований постановления Правительства Республики Башкортостан от 18.03.2011 № 71 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан», Госкомитетом РБ в Агентство по информационным технологиям Республики Башкортостан пакет документов для проведения соответствующей экспертной оценки эффективности реализации Программы не направлялся.
В целях повышения эффективности реализации мероприятий Программы Правительству Республики Башкортостан предложено принять меры по внесению изменений в Программу в части закрепления за Госкомитетом РБ функций контроля за результативностью, адресностью и целевым характером использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы; организации общего центра обмена информацией органов государственной власти, экстренных служб ситуационных центров Республики Башкортостан; проведению независимого аудита информационных систем и технологий, используемых в рамках реализации
41
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Программы; созданию системы геопространственных данных с использованием карт высокой точности, совместно с открытыми картами, для обеспечения возможности эффективной работы служб и организаций Республики Башкортостан, обеспечению возможности совместного использования карт, рассмотрению вопроса о создании фонда геопространственных данных Республики Башкортостан; обеспечению возможности эффективного использования информации пользователями РНИС РБ и др.
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведен аудит эффективности использования государственных ресурсов, выделенных на. поддержку растениеводства в Республике Башкортостан в рамках республиканской Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы (далее - Программа).
Объем бюджетных средств, направленных в 2008-2012 годах на развитие агропромышленного
комплекса Республики Башкортостан, составил 36,8 млрд. рублей из
49,1 млрд. рублей, прогнозируемых Программой, в том числе из бюджета Республики Башкортостан -
26,4 млрд. рублей (или 103,1 % к Программе), из них на поддержку растениеводства направлено
9,5 млрд. рублей, или 26,5 % от общей суммы, выделенных агропромышленному комплексу республики.
В 2012 году объем валовой продукции сельского хозяйства составил
101,1 млрд. рублей, или 85,2 % к 2011 году. Объем продукции растениеводства снизился на 32,3 % и составил 36,3 млрд. рублей.
Проведенный аудит показал, что отсутствие системного анализа оказания господдержки со стороны Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан привело к снижению результативности использования бюджетных средств в сельском хозяйстве. Выделяемые субсидии не связывались с конечными результатами деятельности финансируемых сельскохозяйственных организаций, отсутствует взаимосвязь достижения целевых индикаторов Программы с объемами бюджетного финансирования по схеме «цель - затраты - результаты».
За период реализации Программы в 2008-2012 годы из 10 целевых показателей Программы в области растениеводства 9 показателей не были выполнены, в том числе по основным показателям Программы: обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей республики элитными семенами, повышение почвенного плодородия, внесение
42
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
минеральных удобрений, снижение рисков потери доходов и увеличение удельного веса застрахованных посевных площадей.
Не выполнены показатели Программы по технической и технологической модернизации сельского хозяйства. Показатели повышения урожайности зерновых культур и объемов реализации зерна хозяйствами всех категорий составили 70 % от плановых, допущено снижение валовой продукции растениеводства и в целом сельского хозяйства, что в основном связано с неблагоприятными погодными и климатическими условиями и засухой 2010, 2012 годов.
Наблюдается тенденция роста уровня субсидий и компенсаций, приходящихся на рубль продукции сельского хозяйства. Доля государственной поддержки в валовой продукции выросла с 4,43 % в 2008 году до 5,03 % в 2012 году, удельный вес субсидий в выручке от реализации продукции снизился за этот период с 22,4 % до 17,3 %.
В 2012 году по сравнению с 2011 годом объем финансовой помощи агропромышленному комплексу республики увеличился на 18 %, тогда как объем производимой продукции снизился на 7,4 %.
За период с 2008 по 2012 годы себестоимость продукции возросла на
39,2 %, вследствие чего уровень рентабельности снизился с 16,1 % до 8,4 %. Бюджетный эффект государственной поддержки составил 29,6 % и снизился за рассматриваемый период в 1,5 раза. Объем налоговых поступлений и обязательных платежей в бюджетную систему, уплаченных сельскохозяйственными товаропроизводителями республики на 1 рубль субсидий сократился с 0,38 рублей в 2008 году до 0,26 рублей в 2012 году. Производство сельскохозяйственной продукции с учетом субсидий остается убыточным в 14 муниципальных районах республики.
Удельный вес обработанной минеральными удобрениями посевной площади сократился с 29,5 % в 2008 году до 21,1 % в 2012 году, наблюдается снижение плодородия почв, ухудшается состояние пахотных земель. Программные показатели по внесению минеральных удобрений выполнены на 36 %.
Целевые показатели Программы по снижению рисков потери доходов -страхованию посевных площадей в 2009-2012 годах не выполнены. В 2012 году застраховано всего 236 тысяч гектаров из 2 938 тысяч подлежащих страхованию посевных площадей. Это составляет 8 % от всех посевных площадей из 22 % предусмотренных Программой.
Не выполнены предусмотренные Программой темпы обновления парка сельскохозяйственной техники, по тракторам обновление парка выполнено только на 58 %; по зерноуборочным комбайнам - на 60 %. Нагрузка на один трактор за период реализации Программы выросла на 21 % и составляет 216 га пашни, на 1 зерноуборочный комбайн - 476 га. Энергообеспеченность
43
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади составила 185 л. с., или 74 % к показателю Программы.
Программные цели по увеличению доли высеянных элитных семян, повышению уровня урожайности сельскохозяйственных культур за период 2008-2012 годов не достигнуты. Семена этих культур, кроме зерновых, сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены приобретать каждый год, так как они по природно-климатическим условиям не производятся в нашей зоне. Средняя урожайность зерновых культур за пять лет составила
19,4 ц/га, при плановой ежегодной урожайности, установленной Программой,
25 ц/га.
В отдельных муниципальных образованиях доля посевных площадей, засеянных элитными семенами, составила менее 2 %, а в Абзелиловском, Стерлибашевском, Федоровском, Благовещенском, Мишкинском районах -менее 1 %.
Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан не обеспечена результативность расходования бюджетных средств, выразившаяся в завышении площади посевов сельскохозяйственных культур получателями субсидий, субсидирования сверх утвержденных нормативным актом на общую сумму 3,6 млн. рублей.
Использование бюджетных средств в сумме 9 494,4 млн. рублей, в том числе из бюджета Республики Башкортостан - 7325,7 млн. рублей, предоставленных в виде субсидий на поддержку растениеводства за 2008-
2012 годы, не обеспечило результативность и эффективность использования бюджетных средств.
По результатам проведенного аудита эффективности принят Закон Республики Башкортостан от 26.09.2014 № 131-з «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан». В порядки предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на поддержание почвенного плодородия, на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений на весеннюю подкормку озимых культур, на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства внесены изменения, в том числе в части закрепления в соглашении о предоставлении субсидии обязанности получателя субсидии в достижении показателей результативности.
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия Республиканское агентство регулирования продовольственного рынка «Башагропродукт» за 2011 год -истекший период 2014 года.
По результатам контрольного мероприятия установлено, что выручка от реализации продукции в 2011 году составила 163,7 млн. рублей, в 2012
44
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
году - 292 млн. рублей, в 2013 году -254 млн. рублей. Чистая прибыль за
2011 год составила 1,2 млн. рублей, за
2012 год - 4,8 млн. рублей, за 2013 год
- 4,7 млн. рублей, план в 2013 году выполнен на 53 %.
Порядок по определению категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, не разработан. Субсидии на увеличение уставного капитала ГУП «Башагропродукт» на общую сумму 1 067,45 млн. рублей выделены в нарушение действующего законодательства.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25.06.1997 № 132 «О создании государственного унитарного предприятия Республиканское агентство регулирования продовольственного рынка «Башагропродукт» на предприятие возложена функция посредника в реализации сельскохозяйственными товаропроизводителями произведенной ими продукции и продовольствия с целью регулирования и стабилизации территориальных рынков по оптовой и мелкооптовой торговле.
Однако объемы закупа и реализации зерновых культур предприятием ежегодно сокращаются. Основным и наиболее прибыльным видом деятельности для предприятия является возмездное предоставление займов сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет полученных бюджетных средств (рентабельность составила от 465 % до 227 %). Доля процентов за пользование займами в валовой прибыли предприятия составила в среднем за 3 года 72 %.
Предприятие в основном использует полученные доходы на собственное потребление, к примеру, расходы по оплате труда составляют 65 % от общей суммы расходов, в то время как материальные затраты - всего
11 %.
На начало 2011 года дебиторская задолженность составила
350,6 млн. рублей, к концу 2013 года 419 млн. рублей. Кредиторская задолженность за три года увеличилась в 2,3 раза и составила
38,5 млн. рублей, за то же время заемные средства увеличились в 3,2 раза до 369 млн. рублей. Безнадежная к взысканию задолженность со сроком исковой давности более пяти лет составила 105 млн. рублей.
Объемы закупа и реализации зерновых культур предприятием ежегодно сокращаются. Например, в 2013 году хозяйствами республики реализовано более 1 млн. тонн зерна, ГУП «Башагропродукт» - 46 тыс. тонн или менее 5 % общего объема.
45
^^^^тчет^онтрольно-счетной^алаты^еспублики^ашкортостан^^^^^^201^^^
Неэффективные расходы на оплату услуг по изготовлению выставочных стендов, переданных безвозмездно после выставки исполнителю, составили 2,8 млн. рублей. Не представлены документы, подтверждающие приобретение сувенирной продукции, меда и печатной продукции на сумму 323 тыс. рублей.
В нарушение собственного приказа предприятием займы выдавались без заключения договора залога, без страхования заложенного имущества, без проверки количества и состояния хранения заложенного имущества, что привело к имеющейся задолженности в размере 47,3 млн. рублей.
Предприятием допускается отгрузка продукции без предоплаты, с рассрочкой оплаты покупателем более года, в результате возникает безнадежная к взысканию дебиторская задолженность.
Произведено отвлечение денежных средств на авансирование (кредитование) зависимых обществ за услуги, оказанные в 2012-2013 годах, в сумме 267 млн. рублей. При этом само предприятие было вынуждено на собственные нужды брать кредиты под залог имущества по ставке 13 %.
При наличии в штате юридического отдела за оказанные юридические услуги 2 фирмам оплачено 1,6 млн. рублей.
Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан направлены рекомендации о внесении изменений в порядок предоставления субсидий на компенсацию затрат на приобретение сельскохозяйственной техники в части целевого использования техники после приобретения; о принятии мер по регистрации права собственности на объекты недвижимости, а также проведения анализа эффективности действующей структуры ГУП РАРПР «Башагропродукт» Республики Башкортостан с целью повышения конкурентоспособности и увеличения прибыли.
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведена проверка эффективности использования государственного имущества и отдельных_вопросов_финансово-хозяйственной деятельности
Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан.
По результатам контрольного мероприятия установлено снижение объема выполненных работ в 2012 году на 17,5 % по сравнению с объемом
2010 года и на 24 % по сравнению с показателем 2011 года. Объем выполненных работ в 1 полугодии
2013 года снизился на 57,8 % (более чем в 2 раза) по сравнению с аналогичным периодом 2012 года.
II 46
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
За два года прибыль до налогообложения уменьшилась в 2,98 раза, чистая прибыль в 29 раз. По состоянию на 01.07.2013 кредиторская задолженность в 1,5 раза превышала дебиторскую. По состоянию на
01.10.2013 задолженность предприятия по налогам и сборам составляла
94.4 млн. рублей (период неуплаты 11,8 месяцев). С 2003 года численность сотрудников снизилась с 1 443 до 687 человек.
В нарушение постановлений Правительства Республики Башкортостан от 10.10.2008 № 348, от 27.07.2012 № 259 предприятием оплата за полученную технику и оборудование производилась после поступления бюджетных средств. Спустя полгода после оплаты в июне 2012 года не эксплуатирующееся оборудование на сумму 8,8 млн. рублей было возвращено поставщику без возврата денежных средств.
В нарушение действующего законодательства приобретенная в 2012 году техника на сумму 17 млн. рублей зарегистрирована на 3-10 месяцев позже установленного срока, в связи с чем не произведена уплата транспортного налога.
Право собственности Республики Башкортостан на 549 объектов общей балансовой стоимостью 3,5 млрд. рублей не зарегистрировано в Росреестре, также не оформлены технические паспорта на 271 объект недвижимости общей балансовой стоимостью 3 млрд. рублей.
Право аренды земельных участков под 325 объектами недвижимости общей балансовой стоимостью 2,6 млрд. рублей не зарегистрировано в Росреестре, не оформлены кадастровые паспорта на земельные участки под 276 объектами недвижимости общей балансовой стоимостью
2,2 млрд. рублей.
В нарушение Указа Президента Республики Башкортостан от 25.06.1998 № УП-387 «О передаче мелиоративных систем в муниципальную собственность» в муниципальную собственность не переданы 57 объектов республиканской собственности общей балансовой стоимостью
136.4 млн. рублей.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности госпредприятия свидетельствует о неэффективном управлении, отсутствии своевременных мер реагирования со стороны курирующих министерств.
В ходе выборочной проверки выполненных работ по 3 объектам с объемом финансирования 335,4 млн. рублей установлены:
- оплата невыполненных объемов работ на сумму 53 млн. рублей;
- оплата за технадзор при его ненадлежащем выполнении в сумме
2,1 млн. рублей;
- завышение цены контракта на стадии формирования договорной цены на сумму 18,8 млн. рублей.
47
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Выборочной проверкой установлены многочисленные нарушения бухгалтерского учета на общую сумму 111,2 млн. рублей.
Неэффективно использованы денежные средства в сумме
31,1 млн. рублей (кредитование поставщиков до 11 месяцев без поставки оборудования, реализация строительных материалов и объектов незавершенного строительства по цене ниже стоимости приобретения и вложенных предприятием затрат в строительство).
Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан направлены предложения совместно с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан о разработке плана мероприятий по финансовому оздоровлению и анализу эффективности действующей структуры ГУП Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан, проведения обследования объектов незавершенного строительства с целью завершения строительства и постановки на учет, принять меры по регистрации права собственности на объекты, построенные за счет бюджетных средств Республики Башкортостан.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.09.2014 в отношении ГУП Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан введена процедура конкурсного производства. Исковое заявление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об истребовании из хозяйственного ведения ГУП Управление «Башмелиоводхоз» Республики Башкортостан в казну республики государственного имущества Республики Башкортостан (гидротехнические сооружения, оросительные системы, водопроводы) удовлетворено. Данное имущество передается в оперативное управление ГКУ «Юмагузинское водохранилище», вновь создаваемому при Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан ГКУ «Управление по мелиорации земель», муниципальным образованиям.
По результатам проверки Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан внесены изменения в порядок предоставления субсидий на возмещения расходов по обеспечению содержания и эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности, в части предоставления прав органам государственного финансового контроля осуществлять проверки соблюдения получателями субсидий условия, целей и порядка их предоставления.
По материалам проверки возбуждено уголовное дело.
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведена проверка отдельных вопросов обеспечения эффективного и целесообразного использования земельных участков и участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые Республики Башкортостан.
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Объектами проверки являлись Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ) и восемь муниципальных образований
республики. По результатам контрольного мероприятия
установлено следующее.
Производство строительных материалов, строительство дорог обеспечено разведанными запасами общераспространенных полезных ископаемых, дефицита их запасов в республике нет. На территории Республики Башкортостан на государственном балансе запасов числится 941 месторождение общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), из которых 164 месторождения находятся в распределенном фонде недр, остальные числятся в государственном резерве, выдано 303 лицензии на добычу ОПИ на общей площади участков 6209 га.
Проверка показала, что в республике отсутствует комплексный и системный подход к развитию и использованию минерально-сырьевой базы ОПИ. За 2010-2013 целевой индикатор «Республиканской целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан» в области обеспечения ежегодного прироста запасов песчано-гравийной смеси (далее -ПГС) в объеме 7 млн. куб. м. не выполнен и составил в среднем
3,4 млн. куб. м. или 49 %, по другим видам ОПИ выполнен.
Основной показатель эффективности использования запасов месторождений ОПИ - доля месторождений, осваиваемых без отклонений от требований, утвержденных в технологических проектах, и достижение проектных уровней добычи остается низким. Наблюдается нерациональное использование запасов полезных ископаемых. Доля добычи и переработки ОПИ от согласованных недропользователями объемов работ в среднем по республике составила в 2010 году 34,2 %, в 2011 году - 38,5 %, в 2012 году -
46,8 %.
Выданные Минэкологией РБ лицензии на право пользования участками недр, содержащими ОПИ, недропользователями использовались крайне неэффективно. Контроль за соблюдением лицензионных соглашений, заключенных с недропользователями (далее - Соглашений), не велся, годовые отчеты по использованию участков недр не анализировались, недропользователи к ответственности за нарушения условий Соглашений и непредставление отчетов не привлекались.
Из выданных 303 лицензий по 280 лицензиям по условиям Соглашений наступил срок добычи ОПИ, из них осуществляли добычу ОПИ только по 161 лицензии, по 49 лицензиям нет сведений о добыче. Согласно годовым
49
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
отчетам по недропользованию формы 5-ГР по 18 лицензиям добыча осуществлена на уровне менее 20 % от запланированного объема. Объем добычи и переработки ОПИ, от уровня согласованных объемов, составил в
2012 году всего 47 %. Не осуществляли добычу ОПИ по разному роду причин 76 владельцев лицензий, что составляет 57 % от числа владельцев лицензий с правом добычи ОПИ, в том числе по 17 лицензиям свыше 5 и более лет. Срок действия данных лицензий Минэкологией РБ продлен на 10-15 лет.
В нарушение условий Соглашений отчеты формы 5-ГР своевременно не представляются. По итогам 2010 года не представлены отчетные балансы по учету запасов полезных ископаемых по форме 5-ГР по 92 лицензиям, в
2011 году - по 79 лицензиям. В 2012 году выполнены условия Соглашений по уровню добычи ОПИ только по 45 лицензиям или 18 %, по 86 лицензиям (30 %) отчеты по форме 5-ГР не представлены.
Прекращение права пользования недрами за нарушения установленных правил Минэкологией РБ не применялся. Досрочно аннулировано за неуплату разового платежа всего три лицензии в 2012 году и одна - в 2013 году.
В результате большая часть (43 %) запасов месторождений республики не может быть переведена в нераспределенный фонд, выставлена на аукцион и использоваться другими недропользователями.
Сложный и длительный (более двух - трех лет) процесс согласования предоставления земель для добычи ОПИ не позволяет недропользователям своевременно приступить к добыче, создает трудности в расширении необходимого потребления ОПИ строительной отраслью. Вследствие этого снижается наполняемость бюджета Республики Башкортостан и бюджетов муниципальных районов по налогу на добычу ОПИ. Отсутствует банк данных свободных участков недр, содержащих ОПИ.
Проверки в муниципальных образованиях показали, что в нарушение Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» рекультивационные работы на нарушенных при добыче полезных ископаемых землях практически не проводятся, что ведет к деградации земель, превращению их в свалки бытовых отходов, создает экологическую угрозу для природной среды. Нормативных правовых актов в целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения плодородного слоя почвы земель в республике не принято. Минэкологией РБ порядок взаимодействия с органами местного самоуправления по подсчету размера ущерба не разработан.
Имеют место факты несвоевременного перечисления налога на добычу полезных ископаемых, а также несоответствия объемов добычи ОПИ, указываемых в налоговых декларациях и государственной статистической отчетности. По состоянию на 01.12.2013 имеется недоимка по налогу на добычу ОПИ на сумму 2 395,9 тыс. рублей. На территориях
26 муниципальных образований при фактической добыче нет поступлений налога за проверяемый период.
50
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
В результате несвоевременного оформления документов для добычи ОПИ бюджеты муниципальных образований недополучают соответствующие доходы. В нарушение ст.ст. 161, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 13, 65 Земельного кодекса Российской Федерации добыча ведется без заключения договоров аренды, платежи за фактическое пользование землей не осуществляются. Выявлены бесхозные объекты по добыче строительного грунта. Сдерживающим фактором не заключения договора аренды для добычи ОПИ является отсутствие Генеральных планов сельских поселений.
Органами муниципального земельного контроля проверки соблюдения земельного законодательства по несанкционированным карьерам, полигонам твердых бытовых отходов практически не проводились, к ответственности нарушители не привлекаются. Нормативные правовые акты по осуществлению муниципального земельного контроля не предусматривают контроль, определенный Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Программы по ликвидации или план мероприятий по предотвращению организации несанкционированных карьеров, несанкционированных полигонов твердых бытовых отходов отсутствуют.
Недостаточно эффективно отлажен порядок совместных действий по вопросам контроля за использованием земельных участков при недропользовании между Минэкологией РБ, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлениями Росреестра, Россельхознадзора и Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан с целью пресечения выявленных нарушений законодательства и недопущению их в дальнейшем.
Минэкологии РБ направлены предложения о разработке нормативных документов по созданию и ведению территориальных фондов геологической информации; по составлению и ведению территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений ОПИ.
Одновременно отмечена необходимость совершенствования нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок возмещения вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах в части определения круга уполномоченных органов и порядка их действий; разработка для органов местного самоуправления документов по рациональному и эффективному пользованию земельными ресурсами, содержащими ОПИ, порядку осуществления муниципального земельного контроля, порядку рекультивации земель и другим вопросам землепользования в республике.
Органам контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти на территории Республики Башкортостан предложено усилить контроль за эффективным и целесообразным использованием земельных
51
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
участков и участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.
По итогам контрольного мероприятия Минэкологией РБ разработан Порядок ведения государственного кадастра месторождений, актуализировано положение о министерстве. В Кодекс Республики Башкортостан «О недрах» внесены изменения по приведению в соответствие с федеральным законодательством полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан в сфере регулирования отношений недропользования на территории республики. Созданы комиссии по вопросам рассмотрения заявок на предоставление права пользования участками недр местного значения и согласования технических проектов разработки месторождений ОПИ и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр местного значения. В положение о Минэкологии РБ внесены изменения.
В целях пресечения незаконной добычи ОПИ на территории Республики Башкортостан в 2014 году специалистами Минэкологии РБ проведены рейдовые осмотры территории, плановые и внеплановые проверки недропользователей, осуществляющих добычу ПГС. По итогам проверок выявлено 111 случаев незаконной добычи ОПИ, наложено 119 административных штрафов по незаконной добыче ОПИ на общую сумму 10,3 млн. рублей. Подсчитано 32 ущерба, причиненных государству в результате незаконной добычи ОПИ, на общую сумму 73 082,9 рубля, из них 26 ущербов предъявлены для оплаты, 6 - направлены в правоохранительные органы.
Комитетом Государственного Собрания Республики Башкортостан по аграрным вопросам, экологии и природопользованию создана рабочая группа по совершенствованию экологического законодательства.
Правительством Республики Башкортостан направлено письмо в Министерство финансов Российской Федерации с предложением о необходимости пересмотра положений по уплате налога на добычу полезных ископаемых в бюджеты муниципальных образований, где осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых.
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведена проверка целевого и эффективного использования земельных ресурсов в муниципальном образовании Стерлитамакский район Республики Башкортостан за 2012-2013 годы и отдельных вопросов по иным периодам.
По результатам контрольного мероприятия выявлено низкое качество администрирования доходов, не принимались должные меры по взысканию недоимки и доходов от использования муниципальной собственности на общую сумму 22 млн. рублей. Только в 2014 году по распоряжению Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) признана безнадежной к взысканию
52
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
и списана задолженность по арендной плате за пользование земельными участками в сумме 7,6 млн. рублей.
Выявлены нарушения
Бюджетного кодекса Российской Федерации при формировании и исполнении бюджета на общую сумму 186 млн. рублей. Так, по истечению отчетного финансового года внесены изменения в бюджет муниципального района по доходам и расходам за 2012 год в сумме 55,7 млн. рублей.
В бюджет района на 2014 год включены расходы в сумме 43 млн. рублей по финансированию муниципальной программы развития автомобильных дорог, не утвержденной постановлением Администрации. Администрацией заключены муниципальные контракты с превышением лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 44 млн. рублей.
Допущено неэффективное использование средств бюджета Республики Башкортостан в сумме 32,3 млн. рублей на оплату невыполненных объемов работ по ремонту автомобильных дорог и улиц населенных пунктов, а также на оплату работ по строительству водопровода в с. Октябрьский, несданного в эксплуатацию.
Основным направлением развития экономики района является сельское хозяйство. При этом муниципальная программа по развитию агропромышленного комплекса Администрацией утверждена в августе 2014 года и не предусматривает мероприятия по развитию свиноводческих и птицеводческих комплексов, растениеводства как отрасли в целом, а также сельскохозяйственного производства, переработки сельхозпродукции и расширения рынка сбыта. Целевые индикаторы программы не согласованы с приоритетами государственной политики в сфере сельского хозяйства, утвержденными Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.
Администрацией процедуры передачи земель сельхозназначения в аренду затягиваются, в течение длительного времени земельные угодья остаются неосвоенными, зарастают сорной травой. Земли, предоставленные в долевую собственность граждан, в настоящее время массово вовлечены в процедуру вывода из сельхозоборота с целью реализации третьим лицам и дальнейшей застройки.
Установлены факты использования земель сельхозназначения без оформления разрешительных документов, не по целевому назначению, в целях разработки карьеров для добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также для организации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.
53
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
В результате отсутствия контроля за эффективным использованием земель бюджетом муниципального образования недополучены доходы в сумме 10,8 млн. рублей.
Администрацией, как собственником, в отдельных случаях согласованы экономически нецелесообразные решения по реализации муниципального имущества, что привело к выводу недвижимого имущества муниципальных унитарных предприятий «Стерлитамакская семеноводческая станция по травам» и «Стерлитамакское районное пимокатное производство» в собственность коммерческих организаций и, как следствие, к ликвидации данных предприятий.
Объекты коммунального назначения стоимостью 59,1 млн. рублей и земельные участки под объектами с 2010 года находятся в пользовании ООО «Управляющая компания ЖКХ» без правоустанавливающих документов.
В 2013 году имущественный комплекс базы отдыха «Спутник» стоимостью 15,1 млн. рублей без проведения торгов передан индивидуальному предпринимателю в аренду сроком на 49 лет. Ставка арендной платы за пользование муниципальным имуществом занижена. Договор аренды земли с предпринимателем не заключен. Муниципальное имущество в реестр не внесено.
Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району не обеспечен достоверный учет муниципального имущества. Годовые отчетные показатели искажены в части завышения балансовой стоимости имущества муниципальной казны на сумму 1,1 млрд. рублей. По состоянию на 01.09.2014 в казне муниципальной собственности не учтено имущество стоимостью 327 млн. рублей.
Два земельных участка, расположенные в с. Новая Отрадовка, предоставлены под индивидуальное жилищное строительство с нарушением федерального законодательства. Информация о предоставлении в аренду земельных участков в районной газете была напечатана в двух вариантах. В первом варианте, который распространялся среди населения, информация о земельных участках отсутствовала. Во втором варианте, который хранится в редакции газеты, информация о наличии земель имеется. Материалы переданы в правоохранительные органы.
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан в 2014 году проведены проверки эффективности и экономности использования государственных ресурсов при исполнении бюджетов в 16 муниципальных образованиях: в муниципальных районах Абзелиловский, Аургазинский,
Белокатайский,_Благовещенский,_Давлекановский,_Дуванский,
Зианчуринский, Калтасинский, Кушнаренковский, Мечетлинский,
54
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Федоровский и в городских округах города Кумертау, Нефтекамск, Октябрьский, Салават, Сибай.
Результаты проверок Контрольно-счетной палаты показывают, что уполномоченными органами не в полной мере обеспечивается эффективное управление имуществом и земельными ресурсами.
Имеются случаи использования имущества и земельных участков муниципальных районов и сельских поселений без оформления правоустанавливающих документов и изменения разрешенного вида использования, без оплаты ими арендной платы, а также непринятия мер по приведению коэффициентов, учитывающих категорию арендаторов и вид использования земельных участков, в соответствии с утвержденными Правилами определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан и земли, государственная собственность на которые не разграничена.
Так, в результате неэффективного распоряжения и использования муниципального имущества и земельных участков, потери бюджета городского округа город Нефтекамск составили 959,5 млн. рублей. Ввиду ненадлежащего контроля за исполнением арендаторами договорных обязательств, необоснованного предоставления коммерческим организациям льгот по уплате арендной платы за землю, неэффективного управления муниципальным имуществом в бюджет муниципального района Зианчуринский район не поступило 2,5 млн. рублей.
В результате несоблюдения действующих нормативных актов при передаче земельных участков и объектов нежилого фонда в аренду, несоблюдения условий заключенных договоров, упущенной возможности начисления арендной платы за фактически используемые земельные участки бюджетом городского округа город Сибай недополучено доходов на сумму
1,8 млн. рублей, муниципальных районов Кушнаренковский и Благовещенский районы - соответственно 4,6 млн. рублей и 1,3 млн. рублей.
Установлены нарушения земельного законодательства в части использования земельных участков без оформления правоустанавливающих документов и в целях, не соответствующих разрешенному виду использования в соответствии с условиями договора аренды, а также земельных участков, снятых с кадастрового учета в муниципальном районе Кушнаренковский район, городских округах города Кумертау и Сибай.
Установлены случаи нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения. На протяжении длительного времени в муниципальном районе Федоровский район ДРСУ ОАО «Башкиравтодор»
1,353 га земель сельхозназначения использовались для размещения карьера.
При отсутствии оснований отдельные договоры аренды земельных участков в городском округе город Нефтекамск заключены или продлены сверх трехгодичного срока действия акта выбора земельного участка под
55
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
строительство. Кроме того, выявлены многочисленные факты переуступки пользователями права на отдельные земельные участки, предоставленные для строительства социальных объектов с предварительным согласованием места размещения, на возмездных условиях другим лицам под строительство многоэтажных домов, а также разделения земельных участков на несколько участков для индивидуального жилищного строительства и, после оформления на них права собственности с учетом незавершенного строительства, реализации их по рыночной стоимости или использования для жилищного строительства. Данные сделки, осуществленные в нарушение Земельного кодекса Российской Федерации, являются притворными и в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации должны быть признаны ничтожными.
Без правоустанавливающих документов на земельных участках площадью 17,3 га, без перевода земельных участков из категории земель сельхозназначения в земли промышленности и иного назначения, размещены участки твердых бытовых отходов в муниципальном районе Мечетлинский район, а также без перевода земель сельхозназначения ГУП санаторий «Карагай» используется земельный участок площадью 63 405 кв.м. для добычи лечебной грязи. Аналогичные нарушения установлены в муниципальном районе Белокатайский район.
При проведении контрольных мероприятий выявляется низкое качество администрирования доходов, несвоевременное проведение претензионной - исковой работы с неплательщиками и неприменение мер принудительного взыскания задолженности в бюджет. Так, сумма задолженности в бюджет за аренду муниципальных объектов нежилого фонда в городском округе город Кумертау составила 3,1 млн. рублей, в муниципальном районе Благовещенский район - 1,8 млн. рублей. Задолженность по плате за землю в городских округах города Сибай и Кумертау составила соответственно 23,9 млн. рублей и 16,1 млн. рублей, в муниципальных районах Абзелиловский, Кушнаренковский, Аургазинский районы соответственно 9 млн. рублей, 2,5 млн. рублей и 8,7 млн. рублей.
В связи с отсутствием надлежащего контроля за исполнением договорных обязательств арендаторами муниципального имущества и земли в консолидированный бюджет муниципального района Федоровский район не поступило 4,1 млн. рублей, ввиду несвоевременной претензионной -исковой работы потери местного бюджета составили 608,1 тыс. рублей.
Соглашениями о взаимодействии между администрациями муниципальных образований и Комитетами по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан функции по учету муниципального имущества передаются комитетам.
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Вместе с тем, в нарушение норм действующего законодательства в части порядка оформления прав пользования муниципальным имуществом и ведения реестра муниципального имущества Комитетами по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан муниципальных образований не проводятся должные меры по внесению в реестры и в казну имущества муниципальных районов и поселений.
Так, в реестре муниципального имущества городского округа город Нефтекамск не числится имущество общей балансовой стоимостью 726 млн. рублей, в муниципальном районе Зианчуринский район в реестре муниципального имущества не учтен физкультурно-оздоровительный комплекс с. Исянгулово балансовой стоимостью 105 млн. рублей.
В реестре муниципальной собственности городского округа город Салават не числится имущество стоимостью 8,5 млн. рублей, отдельные объекты общей стоимостью 53,3 млн. рублей учтены в реестре муниципальной собственности дважды: и в составе казны, и как имущество, закрепленное на праве оперативного управления, в реестре муниципального имущества не отражено увеличение стоимости объектов «Трамвайное управление», электрические сети и «Салаватводоканал» после модернизации и дооборудования на общую сумму 47,9 млн. рублей. Аналогичные нарушения установлены в муниципальных районах Абзелиловский, Благовещенский, Белокатайский, Давлекановский, Дуванский, Калтасинский, Кушнаренковский, Мечетлинский районы и в городских округах городов Сибай, Октябрьский.
Муниципальными заказчиками - администрациями муниципальных районов, учреждениями образования, здравоохранения и культуры, организациями, осуществляющими технический надзор, не обеспечивается надлежащий контроль за выполнением ремонтно-строительных работ на объектах социальной инфраструктуры, коммунального хозяйства и благоустройства.
В результате проводимыми контрольными мероприятиями выявляются нарушения, касающиеся завышений объемов работ, оплаты невыполненных объемов работ, оплаты работ по завышенным расценкам, оплаты стоимости приобретенных строительных материалов, не предусмотренных муниципальными контрактами.
Так, в ходе выборочных контрольных обмеров работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, по строительству водопроводных сетей, автомобильных дорог, модернизации систем наружного освещения, реконструкции и капитальному ремонту объектов учреждений образования и культуры установлено завышение объемов и стоимости работ, а также оплата невыполненных объемов строительно-монтажных работ и завышенной стоимости от применения увеличенного индекса сметной стоимости в
57
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
городских округах города Кумертау на 10,9 млн. рублей и Сибай - на
15.7 млн. рублей, в муниципальных районах Абзелиловский район - на
11.7 млн. рублей, Благовещенский район - на 8,7 млн. рублей, в Дуванском и Кушнаренковском районах - более чем на 1 млн. рублей.
Муниципальными заказчиками городского округа город Нефтекамск приняты и оплачены невыполненные объемы работ и удорожание материалов на общую сумму 4,2 млн. рублей, в том числе администрацией городского округа - 2 млн. рублей.
В городском округе город Салават применены завышенные индексы изменения сметной стоимости строительных работ, что привело к увеличению стоимости работ на общую сумму 8,6 млн. рублей, в том числе по модернизации водопроводных сетей - на 4,4 млн. рублей, по восстановлению и замене систем наружного освещения - на 3,1 млн. рублей, по капитальному ремонту систем освещения - на 1,1 млн. рублей.
В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации администрациями муниципальных образований допускались случаи неэффективного использования средств бюджетов муниципальных районов в результате оплаты расходов по содержанию и ремонту имущества, не сданного в эксплуатацию и не состоящего на балансе учреждения и в казне.
Так, отделом образования городского округа город Октябрьский на приобретение материальных ценностей для оснащения строящегося детского сада в 32 микрорайоне, не сданного в эксплуатацию и не состоящего на балансе учреждения, оплату коммунальных услуг неиспользуемого здания реорганизованной школы № 6, оплаты госпошлины по решению Арбитражного суда Республики Башкортостан, на оплату коммунальных услуг по содержанию здания детского сада № 16, неиспользуемого по назначению и за арендаторов нежилых помещений, на авансирование платежей во внебюджетные фонды направлено 6,6 млн. рублей. Расходы отдела образования на содержание МОБУ Калтасинская средняя школа № 1, не сданной в эксплуатацию, составили 74,8 млн. рублей. В муниципальном районе Кушнаренковский район необоснованное и неправомерное использование бюджетных средств в результате оплаты расходов по содержанию и ремонту имущества, не состоявшего на балансе учреждений и в казне муниципального района и сельского поселения составили
2,6 млн. рублей. Отделом образования муниципального района Мечетлинский район произведены расходы на содержание школ и детских садов, расположенных в зданиях, не введенных в эксплуатацию на сумму 259,5 млн. рублей.
Нарушения финансовой дисциплины выражаются в неправомерных расходах на выплату заработной платы, выделении и расходовании бюджетных средств с нарушением бюджетной классификации Российской
58
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Федерации, сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, с нарушениями в бухгалтерском учете.
Так, в нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о расходовании дополнительно поступивших налоговых и неналоговых доходов на сумму 20,3 млн. рублей осуществлено администрацией муниципального района Федоровский район до утверждения представительным органом изменений в Решение о бюджете, в муниципальном районе Зианчуринский район - на 6,6 млн. рублей, в муниципальном районе Аургазинский район - на 12,1 млн. рублей. Администрацией городского округа город Октябрьский сверх установленных сумм доведенных лимитов бюджетных обязательств заключен муниципальный контракт на строительство объекта на сумму 154,9 млн. рублей. Бюджетными учреждениями муниципального района Калтасинский район допущена несанкционированная кредиторская задолженность сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму
3,8 млн. рублей. Аналогичные нарушения установлены в городских округах городов Октябрьский, Нефтекамск.
С нарушениями порядка применения бюджетной классификации расходов использованы бюджетные средства в муниципальных районах Аургазинский, Федоровский районы, в городских округах городов Нефтекамск и Кумертау.
Установлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму
953.7 тыс. рублей в муниципальном районе Абзелиловский район в результате расходования средств, полученных на капитальный ремонт на оплату работ по строительству новых объектов.
В результате не принятия действенных мер со стороны администрации муниципального района Дуванский район по приобретению жилья для детей-сирот при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий 39 детей-сирот, состоящих на учете в муниципальном районе, возвращены в бюджет Республики Башкортостан 3,3 млн. рублей, что является неэффективным использованием средств бюджета муниципального района.
Без учета требований трудового законодательства и положений об оплате труда работников учреждений в городском округе город Нефтекамск необоснованно выплачены премии и заработная плата руководителям подведомственных учреждений МБУ «Отдел культуры» на общую сумму
1.7 млн. рублей.
Вследствие несоблюдения порядка и условий оплаты труда, установления неправомерных повышающих доплат и надбавок за работу в сельской местности, повышения тарифов и окладов, оказания материальной помощи администрациями муниципального района Зианчуринский район и сельских поселений, учреждениями культуры необоснованно использованы бюджетные средства в сумме 3,7 млн. рублей.
59
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Необоснованно израсходованы средства бюджета муниципального района Федоровский район на сумму 3,3 млн. рублей, в связи с принятием обязательств, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления; со списанием с нарушениями бухгалтерского учета запасных частей, топлива и строительных материалов. С нарушениями требований бухгалтерского учета списаны материальные запасы в учреждениях культуры муниципального района Зианчуринский район на сумму 6,2 млн. рублей.
В нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» пять муниципальных бюджетных детских дошкольных образовательных учреждений в городском округе город Нефтекамск функционировали без оформления документов на ввод в эксплуатацию и при отсутствии лицензии на осуществление образовательной деятельности, необоснованные расходы составили 52 млн. рублей. Аналогичные нарушения установлены в городских округах городов Октябрьский и Сибай, в муниципальных районах Калтасинский, Зианчуринский, Мечетлинский районы.
В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации администрациями муниципальных районов Калтасинский и Дуванский районы допущено неэффективное использование средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных субъектам малого и среднего предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса, которые в последующем прекратили свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
В нарушение Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в муниципальном районе Зианчуринский район допущено изменение условий контрактов в части получения аванса на сумму 4,96 млн. рублей на строительство сетей водоснабжения, что привело к отступлению от размещенной на сайте документации об открытом аукционе в электронной форме.
По результатам проведенных контрольных мероприятий в адрес органов местного самоуправления направляются предложения и рекомендации по увеличению и укреплению собственной доходной базы, более эффективному использованию имущества и земельных площадей, обеспечению полноты и своевременности поступления доходов от сдачи в аренду земельных участков, нежилых помещений.
Правительством Республики Башкортостан проводятся мероприятия, направленные на достижение положительной динамики поступлений налоговых и неналоговых доходов, сокращению задолженности по платежам в бюджет Республики Башкортостан и бюджеты муниципальных образований.
60
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Приоритетными задачами органов местного самоуправления, определенными Резолюцией V Съезда муниципальных образований Республики Башкортостан, прошедшего 5 сентября 2014 года в городе Стерлитамак, являются изыскание источников увеличения доходов местных бюджетов, главным образом, за счет более эффективного использования земельных участков и муниципального имущества, завершение работ по постановке всех земельных участков и объектов недвижимости на кадастровый и налоговый учет, усиление муниципального контроля.
6. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан со Счетной палатой Российской Федерации, Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, органами государственной власти и государственного финансового контроля
Важнейшим элементом повышения результативности контрольных и экспертно-аналитических мероприятий является взаимодействие с Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, Администрацией Президента Республики Башкортостан и органами государственной власти республики.
Участие представителей Палаты в парламентских слушаниях и заседаниях комитетов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан являются одним из инструментов доведения до депутатов важнейших проблем в бюджетном процессе и иных контролируемых сферах. Результаты мероприятий рассматриваются на комитетах Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, участие представителей комитета в заседаниях Коллегий Контрольно-счетной палаты также позволяет повысить результативность принятых решений по обсуждаемым вопросам. Аудитор Палаты включен в состав рабочей группы по совершенствованию экологического законодательства комитета Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по аграрным вопросам, экологии и природопользованию.
В декабре 2014 года представителем Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан в Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан назначена Р.С. Хисматуллина - Председатель комитета Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по бюджетной, налоговой, инвестиционной политике и территориальному развитию.
61
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Контрольно-счетной палатой налажено сотрудничество с Экспертноконтрольным управлением Президента Республики Башкортостан, в рамках которого проводится постоянная работа по систематизации нарушений, выявлению типичных недостатков в деятельности государственных и муниципальных органов, подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования бюджетного процесса и действующего законодательства, принятию управленческих решений. В отчетном году Контрольно-счетная палата приняла участие в проводимой Экспертноконтрольным управлением Президента Республики Башкортостан проверке принятия мер по эффективному и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в аренде
ООО «Дмитриевский».
Председатель Контрольно-счетной палаты С.Ф. Харасов принимал участие в работе межведомственного Совета общественной безопасности Республики Башкортостан, Совета при Президенте Республики Башкортостан по противодействию коррупции, Правительственной комиссии Республики Башкортостан по вопросам эффективного и целевого использования средств бюджета Республики Башкортостан, межведомственной Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам, комиссии по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью. Аудиторы Контрольно-счетной палаты принимали участие в работе межведомственной рабочей группы по вопросам обеспечения законности в период подготовки и проведения саммитов ШОС и объединения БРИКС, координационной комиссии по закупкам при Правительстве Республики Башкортостан, республиканской межведомственной комиссии по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи.
В целях обеспечения своевременного исполнения наших представлений Правительством Республики Башкортостан организована работа, в ходе которой дополнительный контроль за их исполнением осуществляется соответствующими отраслевыми подразделениями Аппарата Правительства, что способствует более глубокой проработке наших предложений и рекомендаций.
В рамках развития дальнейшего сотрудничества со Счетной палатой Российской Федерации, Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, Контрольно-счетная палата принимала участие в значимых мероприятиях, на которых обсуждались вопросы, затрагивающие методы, механизмы, перспективное развитие и совершенствование контрольной деятельности, обмен практическим опытом, содействие повышению результативности и качества внешнего финансового контроля, в том числе в части его нормативно-правового совершенствования.
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
16 января Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан с рабочим визитом посетили сотрудники Инспекции по экспертноаналитической и контрольной деятельности за государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации и за средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Работа инспекции организована в рамках деятельности аудитора Счетной палаты Российской Федерации Т. Н. Мануйловой.
В ходе встречи сотрудники Счетной палаты России поделились личным опытом организации и осуществления контрольной
деятельности, актуальными
направлениями работы Счетной палаты России с учетом вновь принятого закона о ее деятельности, ответили на вопросы коллектива Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан.
4 марта Председатель Контрольно-счетной палаты С.Ф. Харасов принял участие в Межрегиональной научно-практической конференции «Основные направления совершенствования законодательства по защите бизнеса» и выступил с докладом на тему: «Внешний государственный
финансовый контроль: опыт работы и перспективы».
В работе конференции приняли участие Председатель Ассоциации юристов России П.В. Крашенинников, Председатель Башкортостанского отделения Ассоциации юристов России Ф.Б. Мухаметшин,
представители Общественной палаты России, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека и предпринимателей в Республике Башкортостан, представители правоохранительных и иных органов государственной власти и местного самоуправления России и Башкортостана.
19-22 марта Председатель Контрольно-счетной палаты С.Ф. Харасов принял участие в совещании руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, а также в заседании Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.
При Счетной палате Российской Федерации создан Совет контрольносчетных органов России (далее - Совет, СКСО). Совместное заявление по
63
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
этому вопросу было подписано в ходе совещания Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
Совещание, касающееся организационных вопросов создания Совета, прошло под председательством Председателя Счетной палаты Российской Федерации Т.А. Голиковой. В нем приняли участие руководители 76 контрольно-счетных субъектов Российской Федерации, а также члены Коллегии и руководители структурных подразделений Счетной палаты России.
В ходе разработки проектов основополагающих документов Совета были учтены традиции взаимодействия Счетной палаты России с региональными контрольно-счетными органами, существовавшие ранее в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов России.
В структуре созданного Совета сохранены такие рабочие органы как Президиум, обеспечивающий непрерывность деятельности Совета, и региональные отделения, которые за годы предыдущей работы стали своеобразными «площадками» для обмена опытом по актуальным вопросам внешнего финансового контроля. «Функционирование региональных отделений - важный элемент не только взаимодействия региональных и муниципальных контрольно-счетных органов, но и повышения квалификации их сотрудников», - подчеркнула председатель Счетной палаты России Т.А. Голикова.
По итогам совещания его участники утвердили положение о Совете, состав Президиума, перечень комиссий Совета и кандидатуры их руководителей.
Председатель Контрольносчетной палаты Республики Башкортостан С.Ф. Харасов избран председателем информационно-
аналитической комиссии СКСО и вошел в состав Президиума Совета.
10-11 апреля и 17-18 апреля Председатель Контрольно-счетной палаты С.Ф. Харасов совместно с членами Правительства Республики Башкортостан, представителями министерств и ведомств республики принял участие в заседаниях Коллегии Счетной палаты Российской Федерации.
На заседаниях Коллегии рассмотрены результаты контрольных мероприятий «Аудит эффективности долговой политики, проводимой Республикой Башкортостан, и анализ ее влияния на исполнение бюджета и
64
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
социально-экономическое развитие региона» и «Аудит эффективности использования средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, направленных в 2011-2013 годах на реализацию программ и мероприятий по модернизации здравоохранения».
По итогам Коллегии отмечен положительный опыт Республики Башкортостан по своевременному и полному освоению средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, внедрению стандартов медицинской помощи и повышению доступности амбулаторной медицинской помощи.
Членами Коллегии Счетной палаты Российской Федерации дана высокая оценка качеству управления структурой государственного долга Республики Башкортостан, прогнозированию и реализации программы социально-экономического развития Республики Башкортостан.
Предложения Счетной палаты Российской Федерации, озвученные по результатам аудитов, позволят проанализировать эффективность управления государственными ресурсами и будут способствовать укреплению финансово-хозяйственной дисциплины главных распорядителей и получателей бюджетных средств.
22 мая 2014 года Председатель Контрольно-счетной палаты
Республики Башкортостан
С.Ф. Харасов принял участие в работе заседания Президиума Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате России, которое прошло под председательством руководителя Счетной палаты Российской Федерации Т.А. Голиковой.
В ходе заседания был утвержден План работы Совета на 2014 год, а также обсуждалась разработка единого классификатора нарушений, выявляемых в ходе контрольных мероприятий. Для решения данной задачи было принято решение о создании специальной Рабочей группы.
Члены Президиума утвердили положения и персональные составы комиссий Совета, в том числе Положение и состав информационноаналитической комиссии, возглавляемой Председателем Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан С.Ф. Харасовым. Кроме того, Президиум утвердил типовое соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и региональным контрольно-счетным органом.
23 мая Председатель Контрольно-счетной палаты С.Ф. Харасов принял участие в работе международного семинара «Гласность и подотчетность контрольно-счетных органов», приуроченного в 20-летию Контрольносчетной палаты Москвы.
65
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Участники семинара обсудили вопросы обеспечения гласности, подотчетности и независимости в деятельности контрольно-счетных органов, а также взаимодействия с институтами гражданского общества.
В семинаре приняли участие руководство Счетной палаты Российской Федерации, Московской городской Думы, Правительства Москвы, члены руководящего комитета ЕВРОРАИ, представители контрольно-счетных органов Германии, Франции, Китая, Монголии и субъектов Российской Федерации.
28-29 мая Председатель Контрольно-счетной палаты С.Ф. Харасов принял участие в ХШ конференции Союза муниципальных контрольносчетных органов Российской Федерации в г. Пермь.
В работе конференции участвовали губернатор Пермского края
B.Ф. Басаргин, Председатель Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.С. Катренко, руководители и аудиторы региональных и муниципальных контрольно-счетных органов.
На конференции представлен опыт контроля за деятельностью муниципальных автономных
учреждений в части порядка, условий предоставления и использования субсидий, эффективности расходования бюджетных средств и использования муниципального имущества,
закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления. На круглых столах участники конференции обсудили вопросы анализа бюджетного процесса в муниципальных образованиях и предложения по его совершенствованию, программноцелевого метода формирования местного бюджета, экспертизы и мониторинга муниципальных программ, поделились опытом организации работы по аудиту в сфере закупок.
6-7 августа Председатель Совета контрольно-счетных органов Республики Башкортостан,
Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан
C.Ф. Харасов принял участие и выступил на межрегиональном совещании руководителей контрольносчетных органов Челябинской области и Республики Башкортостан.
В рамках Соглашения о сотрудничестве между Контрольно-счетной палатой Челябинской области и
II 66
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан состоялось межрегиональное совещание руководителей контрольно-счетных органов Челябинской области и Республики Башкортостан по теме: «Практика организации и осуществления внешнего государственного и муниципального финансового аудита (контроля), механизма предотвращения бюджетных потерь в Республике Башкортостан и Челябинской области».
В совещании приняли участие Председатель Собрания депутатов Ашинского муниципального района, глава администрации Ашинского муниципального района, руководители контрольно-счетных органов Челябинской области и Республики Башкортостан, также научного сообщества.
На круглом столе обсуждались актуальные вопросы, связанные с организацией и деятельностью региональных и муниципальных органов внешнего финансового контроля, межведомственного взаимодействия. Аудиторы и руководители муниципальных контрольно-счетных органов Республики Башкортостан и Челябинской области поделились опытом проведения контрольных мероприятий по вопросам поступления налоговых и неналоговых доходов, использования бюджетных средств на капитальное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство.
19 августа Председатель Контрольно-счетной палаты
С.Ф. Харасов принял участие в совещании по теме: «Проблемные вопросы, возникающие у контрольносчетных органов при разработке стандартов проведения аудита государственных закупок» в г. Пермь.
Участники совещания с интересом восприняли информацию Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан С.Ф. Харасова об опыте работы Республики Башкортостан в ходе реализации Федерального закона о контрактной системе.
В совещании приняли участие губернатор Пермского края
В.Ф. Басаргин, председатель Законодательного Собрания Пермского края
В.А. Сухих, председатель Правительства Пермского края Г.П. Тушнолобов, руководители контрольно-счетных органов Приволжского и Уральского федеральных округов.
На круглом столе были обсуждены актуальные вопросы по аудиту эффективности государственных и муниципальных закупок контрольносчетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
67
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
18-19 сентября Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан С.Ф. Харасов принял участие в совещании руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский Федеральный округ на тему: «Практика осуществления и
перспективы развития внешнего финансового контроля в условиях изменения законодательства
Российской Федерации. Новые полномочия и направления контроля и аудита» в г. Казань.
В совещании приняли участие Председатель Государственного
Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин, руководители контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, представители органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, иных уполномоченных органов и научного сообщества.
Участники совещания обсудили проблемы повышения финансовой дисциплины и снижения коррупционных рисков при использовании бюджетных средств, государственного и муниципального имущества, вопросы определения экономичности и результативности использования бюджетных средств в сфере закупок. Кроме того, была затронута тема выработки единых подходов к квалификации выявляемых финансовых нарушений и недостатков.
По итогам совещания принята резолюция, в которой предложены меры по повышению эффективности аудита использования бюджетных средств, обобщения и распространения передового опыта профилактики и предотвращения бюджетных потерь, отмечена необходимость организации внутреннего финансового контроля (аудита).
13-15 октября Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан С.Ф. Харасов принял участие в заседании президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, которое проходило в г. Снежинске Челябинской области.
В рамках данного мероприятия
13 октября в г. Челябинске прошло межрегиональное совещание на тему:
«Опыт укрепления финансовой дисциплины, предупреждения
финансовых нарушений и
предотвращения потерь бюджетной системы», где С.Ф. Харасов выступил с докладом «Совет контрольно-счетных
68
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
органов Республики Башкортостан как инструмент повышения эффективности внешнего государственного и муниципального финансового контроля».
В совещании приняли участие Председатель Союза муниципальных контрольно-счетных органов России, аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.С. Катренко, руководители Законодательного Собрания и Правительства Челябинской области, представители Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
Председатель Союза муниципальных контрольно-счетных органов, Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.С. Катренко в своем докладе отметил, что правильно организованная система внешнего и внутреннего контроля позволяет избежать ошибок и злоупотреблений в бюджетной сфере, определить «зоны риска» и возможности устранения потенциальных недостатков, а также реализовать меры по противодействию коррупции.
В Резолюции, принятой по итогам совещания, участники отметили необходимость консолидации усилий всех участников бюджетного процесса на неукоснительное соблюдение требований бюджетного законодательства, норм и правил, установленных контрактной системой, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
17 декабря Председатель Контрольно-счетной палаты
С.Ф. Харасов принял участие во Всероссийском совещании
контрольных органов по вопросам совершенствования государственного контроля под председательством Руководителя Администрации
Президента Российской Федерации С.Б. Иванова.
С докладами на совещании выступили Председатель Счетной палаты Российской Федерации Т.А. Голикова, Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.А. Чайка, помощник Президента Российской Федерации -начальник Контрольного управления Президента Российской Федерации К.А. Чуйченко.
Докладчиками отмечена необходимость дальнейшего совершенствования деятельности контрольно-счетных органов и методологических основ внешнего государственного аудита (контроля).
17 декабря в Счетной палате Российской Федерации, под председательством Председателя Счетной палаты России Т.А. Голиковой,
69
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
состоялось совместное заседание Президиума и Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате России.
Заседание посвящено подведению первых итогов деятельности Совета, работа которого началась в марте текущего года.
Одними из главных итогов работы Совета стали разработка единого классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) и разработка предложений по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Как было отмечено в ходе заседания, основное внимание при подготовке предложений было уделено повышению статуса региональных и муниципальных контрольно-счетных органов.
Кроме того, в ходе заседания была представлена интернет-версия нового Портала Счетной палаты и контрольно-счетных органов Российской Федерации, который начнет функционировать с января 2015 года.
Участники заседания также утвердили положения об отделениях Совета в федеральных округах, кодекс этики и служебного поведения работников региональных контрольно-счетных органов, а также План работы Совета на 2015 год.
В совместном заседании приняли участие руководители контрольносчетных органов 80 регионов, а также члены Коллегии Счетной палаты, руководители структурных подразделений аппарата Счетной палаты и члены Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов.
Председателю информационно-аналитической комиссии СКСО С.Ф. Харасову поручено во взаимодействии с отделениями и комиссиями Совета, Департаментом организации и обеспечения внешних связей разработать систему критериев и показателей, используемых при проведении
оценки (анализа) деятельности контрольно-счетных органов.
18 декабря в г. Щелково Московской области Председатель Контрольно-счетной палаты
С.Ф. Харасов принял участие в заседании президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации.
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
В ходе заседания состоялось обсуждение вопросов текущей деятельности Союза, дана оценка проделанной работе, определены направления работы в 2015 году.
Контрольно-счетная палата принимает активное участие в различных благотворительных акциях. По решению коллектива Палаты однодневные заработные платы перечислены в помощь пострадавшим от урагана, произошедшего 29 августа 2014 года на Северо-Западе Республики Башкортостан, а также на специальный счет для сбора, в качестве финансовой помощи на развитие Белогорского района Республики Крым.
14 мая Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан С.Ф. Харасов принял участие в двух знаменательных мероприятиях, которые прошли в уфимской школе № 110.
В рамках детско-юношеского фестиваля «Гагаринские дни в Уфе» состоялось торжественное
мероприятие, посвященное
присвоению школе имени дважды Героя Советского Союза, летчика-космонавта СССР А.С. Иванченкова.
В честь этого памятного события, а также в рамках Всероссийского дня посадки леса, гости праздника, а также отличники учебы этой школы заложили памятную аллею.
В торжественной церемонии открытия вывески «Школа № 110 имени дважды Героя Советского Союза, летчика-космонавта СССР Александра Сергеевича Иванченкова» также приняли участие представители Государственного собрания - Курултая Республики Башкортостан, республиканских министерств и ведомств, а также почетный гость - генерал-майор, дважды Герой Советского Союза, летчик-космонавт В.В. Горбатко.
17 мая сотрудники Контрольно-счетной палаты приняли участие в большом экологическом субботнике по благоустройству территории парка
лесоводов Башкортостана в г. Уфе, который был организован по инициативе Президента Республики Башкортостан Р.З. Хамитова.
В акции по благоустройству и санитарной очистке территории парка участвовали Президент
Башкортостана, депутаты
Государственного Собрания -
” I
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Курултая Республики Башкортостан, члены Правительства Республики Башкортостан, сотрудники всех республиканских министерств и ведомств, администрации г. Уфы, всего более двух тысяч человек.
7. Обеспечение доступа к информации о деятельности
Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, работа с обращениями граждан
В целях обеспечения открытости и полного доступа к информации о своей деятельности Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан опубликовывает в СМИ, размещает в сети Интернет информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, выявленных при их проведении нарушениях, внесенных представлениях и предписаниях, а также принятых по ним решениях и мерах.
За истекший год деятельность Контрольно-счетной палаты, Совета контрольно-счетных органов Республики Башкортостан, а также информационно-аналитической комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, которую возглавляет Председатель Контрольно-счетной палаты С.Ф. Харасов, регулярно освещались в республиканских и федеральных средствах массовой информации. Информация размещалась на официальном сайте Палаты (Шр://к8р02.ги), сайте Ассоциации контрольно-счетных органов России
(Ьйр^М^^.асЬ-Га.т) и публиковалась в научно-практическом журнале Ассоциации контрольно-счетных органов России «Вестник АКСОР».
Повышение информационной открытости в сфере государственного финансового контроля в части освещения наиболее проблемных участков в различных секторах экономики Республики Башкортостан предусматривает тесное взаимодействие Контрольно-счетной палаты со средствами массовой информации. Пресс-службой Палаты налажено эффективное сотрудничество с федеральными и республиканскими изданиями, такими как «Российская газета», «Труд», «Аргументы и факты», «Коммерсант», «Республика Башкортостан», «Башкортостан», «Кызыл тан», «Уфимские ведомости», «Вечерняя Уфа», информационными агентствами «Интерфакс-Поволжье», «Башинформ», «РБК», «Русская планета», «Уфа1», «ФедералПресс», радиостанциями «Юлдаш», «Спутник ФМ», «Вести ФМ-Уфа», «Бизнес ФМ» и телеканалами «Россия1 -Башкортостан», «Россия 24», «Башкирское спутниковое телевидение», «Вся Уфа». Кроме того, информация с
II 72
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
официального сайта Палаты использовалась различными республиканскими и федеральными информационными агентствами.
На заседания Коллегии Палаты, где рассматриваются результаты проверок, регулярно приглашаются представители СМИ, при подготовке публикаций им предоставляются информационные материалы, пресс-релизы, оказывается методическая помощь.
Председатель Контрольно-счетной палаты С.Ф. Харасов регулярно участвует в пресс-конференциях, выступает в различных телевизионных передачах по вопросам деятельности Палаты, профилактики и борьбы с коррупцией. По итогам заседаний Коллегии Контрольно-счетной палаты аудиторы дают комментарии представителям СМИ по результатам проведенных проверок.
23 апреля в Пресс-центре информационного агентства
«Интерфакс-Поволжье» прошла пресс-конференция Председателя
Контрольно-счетной палаты
Республики Башкортостан
С.Ф. Харасова.
Во время встречи С.Ф. Харасов сообщил журналистам об основных итогах работы Контрольно-счетной палаты. Отдельный акцент был сделан на необходимости законодательного закрепления персональной ответственности государственных заказчиков за выполнение мероприятий государственных программ республики и достижение утвержденных целевых индикаторов.
Журналисты интересовались результатами проверок получивших широкий общественный резонанс, проводимых в настоящее время и предстоящими контрольными мероприятиями, а также уголовными делами, возбужденными по результатам проверок.
Одним из важнейших инструментов организации работы Палаты, применяемым в целях повышения эффективности контрольных и экспертноаналитических мероприятий и получения дополнительной информации в сфере контроля использования государственных ресурсов, является работа с обращениями граждан.
Работа с обращениями граждан в Палате осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Законом Республики Башкортостан «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» и находится под постоянным контролем руководства Контрольно-счетной палаты.
73
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
По состоянию на 15 декабря 2014 года в Контрольно-счетную палату поступило 210 обращений граждан и организаций, что на 14,1 % больше, чем за аналогичный период 2013 года (184 обращения).
Анализ обращений по адресам заявителей показывает, что большую часть составляют обращения из городских округов г. Уфа (26,7 %), г. Нефтекамск (7,6 %), г. Октябрьский (3,8 %), муниципальных районов Уфимский (4,3 %), Белорецкий (2,9 %), Абзелиловский, Архангельский, Стерлитамакский, Краснокамский (2,4 %) районы Республики Башкортостан.
В 2014 году по сравнению с прошлым годом более чем в 2 раза увеличилось число обратившихся граждан, проживающих в городском округе г. Нефтекамск Республики Башкортостан, и на 33 %, проживающих в городском округе город Октябрьский Республики Башкортостан.
Распределение обращений граждан и организаций по темам
в 2014 году
15,9%
26,1%
36,5%
12,6%
8,9%
Социальная сфера
Государство, общество, политика
ЖКХ
I Экономика
Оборона, безопасность, законность
Всего в 2014 году непосредственно Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан рассмотрены 100 обращений, 104 обращений направлены на рассмотрение в другие органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, 21 обращение признано анонимным (в 2013 году -13 обращений), число коллективных обращений составляет 32.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года значительно выросло количество обращений, поступивших по теме экономика; количество обращений, в которых поднимаются вопросы социальной сферы и обороны, безопасности, законности, снизилось.
В большей части поступивших в 2014 году обращений затрагивались вопросы правомерности действий должностных лиц, руководителей организаций; использования государственного и муниципального имущества; реализации прав на жилище и социальное обеспечение, некачественного выполнения работ по капитальному ремонту, деятельности управляющих
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
компаний в сфере ЖКХ, а также обоснованности тарифов на жилищнокоммунальные услуги.
Заявители также поднимали вопросы о возможных фактах коррупции и несоблюдении законности; нарушений норм законодательства, регулирующих использование государственного имущества и размещение заказов; недружественного поглощения и захвата предприятий; жалобы на неисполнение судебных решений.
Проблематика, поднимаемая в письмах граждан, учитывается при формировании плана работы Палаты на перспективу. В Контрольно-счетной палате сложилась практика анализа содержащейся в обращениях граждан информации о фактах нарушений бюджетного законодательства с целью последующего возможного его использования при планировании контрольных мероприятий и проведении плановых проверок.
Вопросы и сведения, изложенные в 26 обращениях, были исследованы в ходе контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты в течение отчетного года.
Так, по обращению коллектива отделения скорой медицинской помощи проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан «Городская больница № 1 г. Октябрьский».
Отдельные факты, изложенные в обращении, подтвердились. В нарушение требований по соблюдению санитарных норм и правил к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, в помещениях отделения скорой медицинской помощи и хирургическом корпусе больницы длительное время (20 лет) не производились ремонтные работы, помещения находятся в технически неисправном состоянии, в отдельных помещениях отсутствует естественная вентиляционная система, имеющаяся мебель в отделении не соответствует установленным требованиям, по 10 автомашинам скорой медицинской помощи начислен износ в размере 100 %.
Материалы направлены в Министерство здравоохранения Республики Башкортостан для рассмотрения и принятия мер в соответствии с компетенцией.
По обращению жителя г. Стерлитамак М.В. Поволяева проведена проверка фактов по вопросам муниципальной программы по реконструкции и модернизации ветхих домов. Материалы проверки направлены в Прокуратуру Республики Башкортостан для дачи правовой оценки.
По обращению председателя наблюдательного совета государственной корпорации - Фонд содействия реформированию ЖКХ С.В. Степашина проведена проверка фактов, изложенных в обращении жителей села Павловка Нуримановского района Республики Башкортостан по вопросу переселения жильцов из аварийного дома.
75
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Установлено, что первоначальная дата переселения жильцов из аварийного дома установлена на апрель 2015 года, снос аварийных домов - на январь 2016 года. В связи с продлением срока деятельности государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в Республике Башкортостан разработана Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы. Дата расселения жильцов указанного дома перенесена на ноябрь 2016 года, снос многоквартирного дома - на декабрь 2016 года.
По результатам проверки в Правительство Республики Башкортостан направлены предложения о рассмотрении данного вопроса в установленном законодательством порядке.
По обращению жительницы д. Микяшево Давлекановского района Республики Башкортостан проведена проверка обоснованности расходования Госкомитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству денежных средств на асфальтирование автомобильной дороги Микяшево - а/д Буздяк - Давлеканово.
Установлено, что автомобильная дорога протяженностью 18,7 км находится в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан. За период 2002 - 2004 годов выполнена реконструкция вышеуказанной дороги на участке 0 - 10 км. Гарантийный срок эксплуатации автомобильной дороги и правила хранения первичных документов и бухгалтерской отчетности истекли. Информация о результатах проверки направлена в Прокуратуру Республики Башкортостан.
Палатой осуществлялся прием граждан по личным вопросам, в том числе с организацией приема граждан, проживающих в муниципальных образованиях, на территории которых ведутся контрольные мероприятия.
Продолжалась работа по рассмотрению обращений граждан, поступающих по электронной почте на специально созданный интерактивный сервис «Обращения граждан» официального ^еЪ-сайта Контрольно-счетной палаты.
8. Деятельность информационно-аналитической комиссии
Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате
Российской Федерации
21 марта при Счетной палате Российской Федерации создан Совет контрольно-счетных органов России. Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан С.Ф. Харасов вошел в состав его
76
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Президиума и избран председателем информационно-аналитической комиссии Совета контрольно-счетных органов России (далее - Комиссия).
Положение о Комиссии и её состав утверждены решением Президиума СКСО 22 мая 2014 года. В состав Комиссии включены представители Счетной палаты России, по одному представителю от каждого федерального округа.
Комиссия создана с целью содействия совершенствованию информационно-аналитического обеспечения деятельности контрольносчетных органов.
Анализ практики передового опыта организации и осуществления внешнего государственного финансового аудита и его распространение среди контрольно-счетных органов Комиссия считает одной из приоритетных задач. Данная работа способствует повышению качества контрольной и экспертноаналитической деятельности, результативности исполнения представлений контрольно-счетных органов.
Членом Комиссии, аудитором Контрольно-счетной палаты Московской области П.В. Новиковым, проведен анализ по двум направлениям: по учету реализации предложений и рекомендаций объектам контроля по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и о направлении финансовым органам уведомлений о применении бюджетных мер принуждения.
В целях выработки общих подходов к учету основных результатов деятельности контрольно-счетных органов, рабочей группой информационно-аналитической комиссии, под руководством заместителя Председателя информационно-аналитической комиссии, Председателя Контрольно-счетной палаты Ленинградской области А.В. Ларькина, проведена работа по обобщению и анализу предложений по формированию показателей деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
Комиссией обобщена информация о формировании и функционировании единого информационно-аналитического пространства контрольно-счетных органов, проанализированы разработанные методики и технологии процессов автоматизированного учета и систематизации показателей деятельности контрольно-счетных органов.
Также проведен анализ практики заключения Соглашений о взаимодействии контрольно-счетных органов с правоохранительными органами. Итогом этой работы стали рекомендации по принятию модельного Соглашения для контрольно-счетных органов, упорядочивающего основы сотрудничества с правоохранительными органами.
Учитывая, что штатная численность сотрудников контрольно-счетных органов, непосредственно участвующих в контрольных и экспертно-
77
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
аналитических мероприятиях, ограничена, и не всегда имеется возможность оперативно организовать совместные с правоохранительными органами проверочные мероприятия, в модельном Соглашении рассмотрена возможность введения условия о предварительном планировании совместных проверочных мероприятий.
Одновременно акцентировано внимание на необходимости обязательного направления контрольно-счетными органами материалов по итогам всех контрольных мероприятий в надзорные органы. Такое мнение обусловлено тем, что в отдельных контрольно-счетных органах субъектов, и в особенности муниципальных контрольно-счетных органах, отсутствует возможность профессионально квалифицировать выявленные правонарушения. Кроме того, возникает угроза субъективной оценки должностными лицами контрольно-счетного органа выявленных правонарушений как деяния, подпадающего под понятия преступления, регулируемого нормами уголовно-процессуального законодательства.
В Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан и в ряде контрольно-счетных органов иных субъектов Российской Федерации названные обстоятельства, в целях объективного рассмотрения поставленных вопросов, отрегулированы путем приглашения на заседания Коллегий представителей правоохранительных, надзорных органов, к чьей компетенции относятся рассматриваемые вопросы.
Одним из вопросов деятельности Комиссии является подготовка предложений по совершенствованию учебных программ повышения квалификации сотрудников контрольно-счетных органов.
Опрос, который провел член комиссии, аудитор Счетной палаты Владимирской области М.Г. Рычагов, выявил наиболее актуальные и востребованные на практике, с точки зрения контрольно-счетных органов, темы обучения.
Первостепенное внимание предлагается уделить актуальным проблемам, связанным с подготовкой и проведением аудита эффективности по различным направлениям использования бюджетных средств и совершенствованию методов контрольной и экспертно-аналитической
деятельности. В дальнейшем данные предложения могут быть
использованы для подготовки программ повышения квалификации в региональных учебных заведениях.
29 октября, в соответствии Планом работы Совета контрольносчетных органов при Счетной палате России на 2014 год, Планом работы информационно-аналитической комиссии Совета контрольно-счетных
78
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
органов при Счетной палате России на 2014 год, проведен семинар -совещание на тему: «О выработке общих подходов к учету основных результатов деятельности контрольно-счетных органов» в г. Стерлитамаке.
На совещании выступили заместитель Председателя Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан Ф.А. Сайфуллин, начальник Экспертно-контрольного управления Президента Республики Башкортостан
С.К. Путенихин, глава Администрации городского округа город Стерлитамак, Председатель Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан» А.Н. Изотов, заместитель начальника отдела по взаимодействию с контрольно-счетными органами Департамента организации и обеспечения внешних связей аппарата Счетной палаты России Е.В. Харламова.
В совещании также приняли участие члены информационноаналитической комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате России, представители контрольно-счетных органов
Уральского и Приволжского федеральных округов, сотрудники контрольно-счетных органов
республики.
По итогам семинара-совещания принята резолюция, в которой предложены меры по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность контрольно-счетных органов, их взаимодействия с правоохранительными органами, а также направления формирования показателей деятельности контрольно-счетных органов.
По решению участников семинара-совещания резолюция направлена на рассмотрение Председателю Счетной палаты России, Председателю Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате России Т.А. Голиковой.
9. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан с правоохранительными органами, участие в мероприятиях по противодействию коррупции
Контрольно-счетной палатой активно реализуются полномочия по участию в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, а также передаче материалов в правоохранительные органы в случае выявления фактов незаконного использования бюджетных средств, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения.
79
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Палатой постоянно осуществляется сверка и систематизация направленных в правоохранительные органы материалов проверок, а также принятых по результатам их рассмотрения решений.
Так, по результатам проведенных проверок в Прокуратуру Республики Башкортостан, Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан и иные правоохранительные органы направлено 54 материала для дачи правовой оценки. По материалам проверок Палаты возбуждено 4 уголовных дела по статьям 238 «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности», 199.1 «Неисполнение обязанностей налогового агента», 145.1 «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат» Уголовного кодекса Российской Федерации.
По результатам рассмотрения материалов Контрольно-счетной палаты, иными надзорными органами возбуждены 44 дела об административном правонарушении.
Кроме того, органами прокуратуры по названным материалам внесено
15 представлений с требованием устранить выявленные нарушения.
Эффективность работы Контрольно-счетной палаты обеспечивается коллегиальностью принимаемых решений. В целях объективного рассмотрения поставленных вопросов на заседания Коллегии Контрольносчетной палаты приглашаются представители органов государственной власти, правоохранительных, надзорных органов, а также учреждений и предприятий, к чьей компетенции относятся рассматриваемые вопросы.
В ходе проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой, на основании Закона Республики Башкортостан «О Контрольносчетной палате Республики Башкортостан», привлекаются представители других контрольных органов, научных учреждений, предприятий и отдельные специалисты для консультаций, проведения экспертизы.
В свою очередь, инспектора Контрольно-счетной палаты на основании соглашений об основах взаимодействия и сотрудничества, заключенных с правоохранительными и контрольными органами, и в соответствии с их обращениями также принимают участие в контрольных мероприятиях других ведомств в качестве экспертов в области бюджетного законодательства.
В отчетном году по предложениям Прокуратуры Республики Башкортостан инспектора Контрольно-счетной палаты принимали участие в следующих проверках: исполнения федерального законодательства в Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан; исполнения Министерством экономического развития Республики Башкортостан и организациями, участвующими в оказании поддержки субъектам предпринимательства, требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства; исполнения законодательства о бюджете и контрактной системе в ГКУ Управление материально-технического
80
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов; использования бюджетных средств, выделенных на ремонт здания МООП Октябрьского ОВД; исполнения Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан законодательства об отходах производства и потребления; нарушения жилищного и строительного законодательства при использовании управляющей компанией федеральных средств, выделенных на капитальный ремонт.
В рамках участия в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, Контрольно-счетной палатой осуществляется активное взаимодействие с правоохранительными и контрольными органами. Представители Палаты принимают участие в деятельности ряда межведомственных рабочих групп.
В том числе в работе:
- постоянно действующей межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия коррупции, на которой отрабатываются вопросы обеспечения действенного надзора и контроля за рассмотрением сообщений о преступлениях и расследованием уголовных дел коррупционной направленности; выработки организационно-практических мер по межведомственному взаимодействию в сфере соблюдения законности управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью, законности организации закупок для государственных и муниципальных нужд;
- межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики, где рассматриваются практические вопросы противодействия правонарушениям при использовании бюджетных средств, выделенных для государственной поддержки финансового и других секторов экономики; предотвращения фактов их нецелевого использования, в том числе путем переводов за рубеж и хищений; пресечения фактов осуществления незаконных операций на рынке ценных бумаг; злоупотреблений со стороны собственников организаций при банкротстве, рейдерстве; исполнения антимонопольного законодательства;
- межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, задачами деятельности которой являются противодействие нарушениям при использовании бюджетных средств, выделенных на модернизацию жилищно-коммунальной сферы; при эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства;
- постоянно действующей межведомственной рабочей группы по вопросам реализации приоритетных национальных проектов, результатом работы которой являются скоординированные действия контролирующих и надзорных органов по сбору и анализу информации о поступлениях и расходовании бюджетных средств, выделенных для реализации
81
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
приоритетных национальных проектов, соблюдением прав и законных интересов граждан; выявление фактов нарушений законодательства, нецелевого использования бюджетных средств в указанной сфере.
В рамках деятельности информационно-аналитической комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации на 2014 год Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан в целях активизации сотрудничества и повышения эффективности взаимодействия правоохранительных органов с контрольно-счетными органами проведена работа по обобщению практики заключения соглашений о взаимодействии контрольно-счетных органов с правоохранительными органами более чем в 60 субъектах Российской Федерации.
По итогам проведенного анализа разработан проект модельного Соглашения о взаимодействии на примере Соглашения с органами прокуратуры, который направлен на рассмотрение в Совет контрольносчетных органов при Счетной палате Российской Федерации.
Контрольно-счетная палата участвует в реализации Плана мероприятий, направленных на усиление борьбы с преступностью в сфере закупок, товаров, оказания услуг, выполнения работ для государственных и муниципальных нужд.
В течение 2014 года Контрольно-счетная палата принимала участие в работе ряда выездных мероприятий федерального и межрегионального уровней, в том числе затрагивающих тему антикоррупционной деятельности.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан «О противодействии коррупции в Республике Башкортостан», работа Контрольно-счетной палаты по борьбе с коррупцией проводилась по двум направлениям: профилактика и пресечение коррупционных правонарушений при использовании бюджетных средств и управлении государственным имуществом и противодействие коррупционным проявлениям внутри самой Палаты.
В соответствии с названными направлениями в Палате ежегодно разрабатывается и утверждается План реализации мероприятий Контрольносчетной палаты по противодействию коррупции, в соответствии с которым организованы следующие мероприятия:
- через соответствующие органы федеральной налоговой службы организуются проверки на предмет участия поступающих на государственную гражданскую службу лиц и государственных гражданских служащих Контрольно-счетной палаты в предпринимательской деятельности, управлении коммерческими организациями;
- в целях антикоррупционных действий, при поступлении на государственную гражданскую службу (участии в конкурсе на замещение вакантных должностей) и формировании кадрового резерва организуются
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
запросы в высшие учебные заведения на предмет подтверждения факта прохождения обучения и получения дипломов установленного образца;
- направляются запросы в информационный центр Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан на предмет наличия неснятой или непогашенной судимости граждан, претендующих на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и формировании кадрового резерва в Контрольно-счетной палате;
- сведения о доходах государственных гражданских служащих Республики Башкортостан, замещающих должности в Контрольно-счетной палате, размещаются на официальном сайте Палаты в установленные сроки и в установленном порядке.
В Контрольно-счетной палате в соответствии с Приказом Председателя Контрольно-счетной палаты от 18.11.2010 № 89 действует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, призванная рассматривать в том числе все случаи обращений граждан в части неправомерных действий сотрудников Контрольно-счетной палаты.
В 2014 году комиссией Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Башкортостан и урегулированию конфликта интересов рассмотрено одно обращение бывшего государственного гражданского служащего о даче согласия на замещение должности в некоммерческой организации.
В целях противодействия коррупции в рамках кадровой работы в Контрольно-счетной палате проводится ряд организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению гражданскими служащими Республики Башкортостан ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также ограничений, касающихся получения подарков, формированию негативного отношения к дарению подарков гражданским служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, в том числе:
- на проводимых общих собраниях Контрольно-счетной палаты государственным гражданским служащим неоднократно указано на недопустимость нарушения названных ограничений и запретов, иных действий, прямо или косвенно трактующихся как действия коррупционной направленности;
- на оперативных совещаниях руководителям структурных подразделений Контрольно-счетной палаты указано на усиление контроля и дачу разъяснения государственным гражданским служащим о неукоснительном соблюдении законов Российской Федерации и Республики
83
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Башкортостан о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции;
Разработана и утверждена Памятка государственным гражданским служащим Республики Башкортостан, замещающим должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан по урегулированию конфликта интересов.
10. Работа Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан по развитию системы муниципального финансового контроля в Республике Башкортостан
В соответствии со ст. 19 Закона Республики Башкортостан «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан» и ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Палатой осуществляется взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований.
Органы внешнего муниципального финансового контроля действуют в 5 городских округах: г. Уфа, г. Стерлитамак, г. Салават, г. Октябрьский, г. Нефтекамск.
Совет контрольно-счетных органов Республики Башкортостан (далее -Совет КСО РБ) объединяет в настоящее время Контрольно-счетную палату, органы внешнего муниципального финансового контроля, филиал ФБУ «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» в Республике Башкортостан. Председателем Совета по должности является Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан С.Ф. Харасов.
Совместная деятельность контрольно-счетных органов обеспечивает повышение эффективности использования бюджетных средств, государственной и муниципальной собственности, а также профилактику коррупционных проявлений.
Руководители муниципальных контрольно-счетных органов
регулярно принимают участие в совещаниях и семинарах по вопросам эффективности деятельности и развития системы внешнего финансового контроля, организуемых Контрольно-счетной палатой. Палата оказывает органам муниципального финансового контроля организационную, правовую, методическую и
84
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
информационную помощь. В отчетном периоде проведен мониторинг реализации полномочий муниципальных контрольно-счетных органов.
Большую значимость имеет поддержка и научно-методическое сопровождение деятельности контрольно-счетных органов филиалом ФГБУ «Научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» в Республике Башкортостан.
В июле отчетного года подписаны соглашения об информационном взаимодействии контрольно-счетных органов муниципальных образований и Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее
- УФК по РБ). Соглашения предусматривают, что УФК по РБ предоставляет муниципальным контрольно-счетным органам информацию об операциях со средствами бюджета муниципального образования, в свою очередь контрольно-счетные органы направляют в УФК по РБ сведения о выявленных фактах нецелевого использования средств федерального бюджета.
Реализация соглашений направлена на усиление системы финансового контроля в республике: сопоставление данных участников бюджетного процесса обеспечит единый подход к формированию объективных результатов анализа эффективности бюджетных расходов.
С каждым годом развивается практика участия муниципальных контрольно-счетных органов в совместных с Палатой мероприятиях.
В отчетном периоде организованы совместные проверки целевого и эффективного использования средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ, бюджета Республики Башкортостан, бюджетов муниципальных образований и дополнительных источников финансирования, выделенных на переселение граждан из аварийного жилья и капитальный ремонт многоквартирных домов в отдельных муниципальных образованиях Республики Башкортостан; проверки исполнения местных бюджетов в городских округах г. Октябрьский и г. Нефтекамск; законности, результативности (эффективности и экономности), целевого использования бюджетных средств и средств Фонда обязательного медицинского страхования, а также государственной (муниципальной) собственности МБУЗ Станция скорой медицинской помощи городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.
Многостороннее сотрудничество содействует совершенствованию методического обеспечения деятельности контрольно-счетных органов и повышению квалификации сотрудников, укреплению и развитию единой системы внешнего финансового контроля, обеспечению действенного контроля за использованием бюджетных ресурсов.
Некоторые аспекты формирования целостной системы внешнего финансового контроля в республике отражены в статье Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, председателя Совета
85
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
КСО РБ С.Ф. Харасова «Развитие внешнего муниципального финансового контроля в Республике Башкортостан», опубликованной в Вестнике Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан», изданном в рамках подготовки к V Съезду муниципальных образований Республики Башкортостан».
За вклад в развитие внешнего муниципального финансового контроля председатели КСО городских округов г. Уфа (О.В. Порсева), г. Стерлитамак (Л.В. Сафронов), г. Октябрьский (К.А. Черепанова) награждены медалью Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.
Вопросы деятельности
муниципальных контрольно-счетных органов регулярно обсуждаются на заседаниях Совета КСО РБ.
30 января в ходе заседания подведены итоги работы контрольносчетных органов и Совета КСО РБ в
2013 году, освещены приоритетные задачи деятельности Совета КСО в
2014 году. Руководителям муниципальных контрольно-счетных органов предложено принять участие в совместных с Палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.
10 июня в ходе заседания Совета КСО РБ были рассмотрены
5 вопросов, в том числе об итогах Общего собрания (XIII Конференции) Союза муниципальных контрольно-счетных органов, состоявшегося 29.05.2014 в г. Перми, об итогах деятельности муниципальных контрольносчетных органов в Республике Башкортостан за 1 квартал 2014 года, о мерах
по повышению квалификации сотрудников муниципальных
контрольно-счетных органов.
Председатель Совета,
Председатель Контрольно-счетной палаты С.Ф. Харасов ознакомил с решениями XIII Конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов, обозначил ряд ключевых событий, затрагивающих развитие системы внешнего финансового контроля России и актуальные проблемы, возникающие при реализации полномочий органами внешнего муниципального финансового контроля.
Высокую заинтересованность участников заседания вызвало обсуждение норм законодательства о закупках и их применение в контрольной деятельности.
86
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
По результатам обсуждения вопросов повестки дня приняты решения Президиума Совета по актуализации планирования в деятельности муниципальных контрольно-счетных органов, внедрению аудита эффективности закупок, выработке предложений для обсуждения с профильным комитетом Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан о внесении изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
24 декабря в рамках расширенного заседания Президиума Совета КСО РБ проведен семинар-совещание на тему: «Вопросы совершенствования внешнего государственного и муниципального финансового контроля в Республике Башкортостан».
Председатель Совета, Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан С.Ф. Харасов ознакомил с решениями Всероссийского совещания контрольных органов по вопросам совершенствования государственного контроля, совместного заседания Президиума Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации и состоявшегося 18.12.2014 в г. Щелково Московской области заседания Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации.
На семинаре-совещании также обсуждались вопросы утверждения новых Стандартов внешнего государственного аудита (контроля), Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) применения бюджетных мер принуждения, составления протоколов об административных правонарушениях.
Участники заседания проинформированы о результатах мониторинга полномочий муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, проведенном в 2014 году в соответствии с планом работы Комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации по муниципальному финансовому контролю. Заслушана информация об итогах деятельности муниципальных контрольносчетных органов Республики Башкортостан за 2014 год.
11. Электронное межведомственное взаимодействие, автоматизация информационного и документационного обеспечения Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан
Сотрудники Палаты являются полноправными участниками использования централизованных ИКТ-сервисов электронного Правительства Республики Башкортостан: Системы электронного документооборота «Во§8 Ке&геп1 4^», 1Р-телефонии, <^упс», электронной почты, сети Интернет,
87
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
системы обработки запросов межведомственного электронного взаимодействия. Государственная мультисервисная сеть передачи данных Республики Башкортостан (далее - ГМСПД) обеспечивает электронное взаимодействие Контрольно-счетной палаты и органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан, при работе с сервисами юридическая значимость документов подтверждается электронной подписью.
В целях информационного обеспечения основной деятельности сотрудников организовано сопровождение информационных систем: Справочной Правовой системы «Консультант Плюс», «Запросной системы Единого Государственного Реестра ИП и ЮЛ», Электронного Правового справочника «Гарант», Системы электронного оборота «Дело-^еЪ», Информационно-правового ресурса «Законодательство России».
В соответствии с законодательством в сфере защиты персональных данных эксплуатируется ИСПДн «КСП РБ», объединяющая информационные ресурсы отдела экспертно-правовой и кадровой работы, финансовохозяйственного отдела.
Ключевым компонентом информационного обеспечения основной деятельности сотрудников являются единые информационные ресурсы контрольно-счетных органов Российской Федерации, используемые в защищенном режиме. Организован ^еЪ-доступ к Электронной библиотеке, защищенный канал доступа к документам Хранилища данных Контрольносчетных органов Российской Федерации использует технологию У№№1.
В работе Палаты задействовано 183 единицы персональной вычислительной техники и серверного оборудования, 49 единиц коммутационного оборудования. Для обеспечения возможности эффективной работы сотрудников удаленных подразделений реализована технология Виртуальной Частной Сети (УР^ с открытым исходным кодом и применением зашифрованных каналов - ОрепУРК
В целях повышения качества связи и оптимизации расходов на услуги связи в Кумертауском управлении организовано подключение к шлюзу ГМСПД РБ, расположенного в Администрации ГО г. Кумертау.
Проведена оптимизация использования оргтехники: выведена из эксплуатации персональная оргтехника при выработке полезного ресурса, в целях качественного использования приобретена сетевая оргтехника. Продолжена работа по инвентаризации единиц вычислительной техники. Проведено списание 4 единиц морально устаревшего оборудования ГИАС КСО.
В соответствии с Планом работы Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации на 2014 год и Планом работы информационно-аналитической комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации на 2014 год
88
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
систематизирована информация об использовании информационнокоммуникационных технологий в экспертно-аналитической и контрольной деятельности, в том числе Электронной библиотеки и ГИАС КСО, поступившая от 72 контрольно-счетных органов Российской Федерации. Предложения о совершенствовании ИКТ-сервисов информационного обеспечения обобщены и направлены в Президиум Совета для рассмотрения.
В целях реализации полномочий Контрольно-счетной палаты о подготовке информации о ходе исполнения бюджета Республики Башкортостан, систематизации и анализа значительного объема разнородной информации о бюджетном процессе, продолжена работа по электронному взаимодействию контрольных органов Республики Башкортостан в рамках Соглашения между Палатой и Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан.
Ключевой компонентой электронного обмена информацией со Счетной палатой России и контрольно-счетными органами Российской Федерации выступает ГИАС КСО. Комплексы программных средств ГИАС КСО направлены на обеспечение информационной, технологической и инструментальной поддержки деятельности инспекторов Контрольносчетной палаты. Совместно с контрольно-счетными органами Российской Федерации сформировано и функционирует единое информационное пространство контрольно-счетных органов Российской Федерации. Материалы о деятельности экспортируются в базу данных - Хранилище Данных ГИАС КСО.
Комплекс программных средств «Аудит формирования и исполнения бюджета», (далее - АФИБ) предполагает возможность реализации функции мониторинга и анализа информации о бюджетном процессе на этапах контроля формирования и исполнения бюджета республики. КПС АФИБ предоставляет возможность анализа плановых показателей доходной части бюджета и программно-целевых расходов бюджета Республики Башкортостан.
Одной из форм работы Палаты в направлении повышения качества контроля за общественными финансами, по осуществлению единого государственного финансового контроля в Республике Башкортостан является межведомственный электронный обмен с Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан.
Информация о поступлениях и выбытиях средств бюджета Республики Башкортостан в разрезе главных администраторов бюджетных средств осуществляется ежемесячно.
В научно-практическом журнале АКСОР «Вестник АКСОР» № 2/2014 (30) опубликована статья Председателя Контрольно-счетной палаты
С.Ф. Харасова, заведующего сектором информатизации О.П. Ямаловой «ГИАС КСО: межведомственное электронное взаимодействие».
89
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Основное внимание в рамках работы по документационному обеспечению Контрольно-счетной палаты было сосредоточено на обеспечении деятельности Коллегии Контрольно-счетной палаты, контроле за исполнением ее решений, поручений руководства Контрольно-счетной палаты, работе с обращениями граждан.
Документационное обеспечение деятельности проводится в соответствии с действующим законодательством и организуется с использованием современных информационных технологий.
Одной из приоритетных задач документационного обеспечения является организация работы Палаты с государственными органами власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления и отдельными организациями в режиме внешнего электронного документооборота и межведомственного взаимодействия. В отчетном году продолжилась работа по развитию и сопровождению электронного документооборота. Все поступающие и отправляемые документы регистрируются в электронной базе данных, что позволяет осуществлять быстрый поиск требуемых материалов.
Совершенствуется технология подготовки и выпуска электронных поручений Председателя Контрольно-счетной палаты к входящим документам и материалам Коллегии Контрольно-счетной палаты. В результате Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты, руководители структурных подразделений работают в СЭД «Во88 Ке&геП 4^», рассматривая в электронном виде поступающие к ним документы и накладывая на них электронные резолюции. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты также подписывают электронные документы электронной подписью.
В системе электронного документооборота работают все государственные гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Контрольно-счетной палате.
За отчетный период объем документооборота в Контрольно-счетной палате составил 5 940 документов (за аналогичный период 2013 года - 6 493), из них 89,4 % зарегистрированы в СЭД «Во88 Ке&геп1 4^».
В рамках межведомственного взаимодействия в системе электронного документооборота республики в текущем году осуществлялся обмен 30 % документов, созданных в результате деятельности Контрольно-счетной палаты (в 2013 году данный показатель составлял 27 %).
За истекший период продолжена работа по обеспечению сохранности и учета документов Палаты. Архивный фонд Контрольно-счетной палаты в анализируемом периоде увеличился на 1 272 дела и составил 7 481 дело.
90
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
12. Организационно-методическая работа Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан
В отчетном году утверждена новая редакция СФК 1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», в которой учтены изменения бюджетного законодательства в отношении деятельности и полномочий органов внешнего государственного финансового контроля.
Контрольно-счетная палата, как субъект бюджетного планирования, реализует в своей деятельности принципы бюджетирования, ориентированного на результат по повышению эффективности бюджетных расходов, и ежегодно готовит доклад о результатах и основных направлениях деятельности, в котором в систематизированном виде обобщены цели, задачи и показатели результативности Контрольно-счетной палаты.
Семинары-совещания в Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан по актуальным темам проходят ежеквартально, они включены в План работы по повышению квалификации сотрудников. Данные мероприятия представляют особый профессиональный интерес по обмену опытом, по практическому применению индивидуальных тематических подходов и наработок в проведении контрольных мероприятий.
21 февраля в Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан прошел семинар-совещание на тему: «Реализация полномочий контрольносчетных органов по проведению анализа эффективности предоставления налоговых льгот (преференций) и оценка их стимулирующего воздействия на
развитие экономики региона» с участием аудитора Счетной палаты Российской Федерации
С.И. Штогрина.
В работе семинара также приняли участие Председатель Комитета Государственного Собрания
- Курултая Республики Башкортостан по бюджетной, налоговой, инвестиционной политике и территориальному развитию Р.С. Хисматуллина, заместитель министра финансов Республики Башкортостан Л.З. Игтисамова, руководитель Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан С.Р. Марварова, заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан М.Н. Асадуллин, начальник Управления по инвестициям Министерства экономического развития Республики Башкортостан А.А. Киреев, аудитор Контрольно-счетной палаты Камчатского края В.В. Батунова, директор Уфимского филиала федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования
91
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
«Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации»
Р.М. Сафуанов, директор филиала Государственного научно-
исследовательского института
системного анализа Счетной палаты Российской Федерации в Республике Башкортостан Р.И. Байтимиров,
представители научных сообществ, сотрудники Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства экономического развития Республики Башкортостан, Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, контрольно-счетных органов муниципальных образований республики.
На семинаре обсуждены актуальные вопросы, связанные с реализацией новых для контрольно-счетных органов полномочий по оценке эффективности предоставления налоговых льгот и преимуществ, рассмотрен опыт работы Республики Башкортостан по проведению анализа эффективности предоставления налоговых льгот и преференций и оценки их стимулирующего воздействия на развитие экономики, ход реализации инвестиционных соглашений по приоритетным инвестиционным проектам Республики Башкортостан и предоставление налоговых льгот инвесторам.
На круглом столе, проведенном аудитором Счетной палаты Российской Федерации С.И. Штогриным, состоялся конструктивный и содержательный диалог о необходимости проведения постоянного мониторинга эффективности применения налоговых льгот как на федеральном, так и на региональном уровнях.
2 сентября в рамках визита в Республику Башкортостан директора ФБУ «Государственный научноисследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» В.И. Щедрова в Доме Государственного Собрания -Курултая Республики Башкортостан проведен круглый стол на тему: «О практике взаимодействия филиала ФБУ «Государственный научноисследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» в Республике Башкортостан и Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан с органами государственной власти Республики Башкортостан».
В работе круглого стола также приняли участие директор филиала ФБУ «Государственный НИИ системного анализа Счетной палаты
92
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Российской Федерации» в Республике Башкортостан Р.И. Байтимиров, представители Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан, Администрации Президента Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, муниципальных контрольносчетных органов, сотрудники Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан.
Председатель Контрольно-счетной палаты С.Ф. Харасов в своем выступлении отметил, что «сегодняшний визит в республику В.И. Щедрова, Директора федерального бюджетного учреждения «Государственный научноисследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации», является событием и, несомненно, даст толчок дальнейшему развитию теории и практики государственного аудита и его применению в работе контрольносчетных органов».
В.И. Щедров подробно
рассказал о перспективах
деятельности возглавляемого им института. Среди приоритетных направлений работы отмечены следующие: определение методических подходов по оценке эффективности и выполнения государственных программ; формирование концепции по оценке бюджетного устройства и его соответствия государственному развитию; подготовка научных кадров, дополнительное профессиональное образование, а также издательская деятельность института.
В ходе выступлений участниками круглого стола озвучены вопросы и основные приоритеты дальнейшего взаимодействия органов государственного финансового контроля и научного сообщества с органами государственной власти.
Регулярно проводимые с участием представителей Счетной палаты Российской Федерации семинары и совещания способствуют повышению эффективности деятельности контрольно-счетных органов, обобщению и распространению опыта в осуществлении внешнего финансового контроля за управлением общественными ресурсами.
13. Кадровое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан
Организация государственной службы в Контрольно-счетной палате осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции.
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 29.09.2014 № УП-255 «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан», в целях повышения эффективности осуществления полномочий по внешнему государственному финансовому контролю в Контрольно-счетной палате проведена работа по оптимизации численности государственных гражданских служащих, предусматривающая сокращение двух должностей государственной гражданской службы.
Постановлением Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 27.11.2014 № ГС-804 утверждена структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан. Постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от 28.11.2014 № 97/4 утверждено новое штатное расписание.
Численность сотрудников Контрольно-счетной палаты составляет 74 человека, из них 1 - лицо, замещающее государственную должность Республики Башкортостан, 63 человека - лица, замещающие должности государственной гражданской службы, 10 работников, занимающих должности и профессии, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Республики Башкортостан, и осуществляющие техническое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты.
В целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а гражданских служащих - на должностной рост, регулярно проводятся конкурсы на замещение вакантных должностей и формирование кадрового резерва Контрольно-счетной палаты. В 2014 году на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан и формирование кадрового резерва в Палате проведены 7 конкурсов.
В отчетном году при подборе кадров особое внимание уделялось формированию инспекторского состава путем совершенствования системы индивидуальной оценки профессиональных знаний и навыков кандидатов на замещение вакантных должностей и формирование кадрового резерва Контрольно-счетной палаты. На эти должности, как правило, назначались специалисты, имеющие большой опыт работы в области государственного финансового контроля, бухгалтерского учета, аудита, контрольноревизионной и управленческой деятельности.
В настоящее время в Контрольно-счетной палате сформирован высококвалифицированный кадровый состав. Высшее профессиональное образование имеют 64 человека, из них 70 % имеют базовое высшее профессиональное образование в сфере экономики и финансов, 18 % - в сфере юриспруденции, 12 % - имеют два высших образования, один -обучается по программе второго высшего образования.
94
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Большое значение придается обеспечению преемственности кадров, взаимодействию опытных и молодых сотрудников. Средний возраст гражданских служащих в Палате составляет 41 год.
В отчетном году 23 государственным гражданским служащим Республики Башкортостан, замещающим должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Контрольно-счетной палате были присвоены классные чины государственной гражданской службы Республики Башкортостан, в соответствии с замещаемой должностью.
Проводится работа по организации профессиональной переподготовки и повышению квалификации государственных гражданских служащих Палаты. Первостепенное внимание уделяется повышению квалификации по актуальным проблемам, связанным с подготовкой и проведением аудита эффективности использования бюджетных средств, контролю в сфере закупок, а также вопросам профилактики противодействия коррупции.
За отчетный период 24 государственных гражданских служащих прошли профессиональную подготовку по программам повышения квалификации, в том числе:
- 7 государственных гражданских служащих в Государственном автономном учреждении Республиканский научно-технологический и информационный комплекс «Баштехинформ» по программе: «Управление государственными и муниципальными закупками»;
- 1 государственный гражданский служащий в Автономной некоммерческой организации Учебный центр «Башинвестдом» по программе: «Ценообразование и сметное дело в строительстве. Ресурсный метод определения стоимости строительства»;
- 15 государственных гражданских служащих в Уфимском филиале ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской
Федерации» по программе: «Аудит эффективности в государственном и муниципальном контроле»;
- 1 государственный гражданский служащий в Государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан» по программе: «Проблемы и пути гармонизации межэтнических и межконфессиональ-ных отношений в Российской
Заместитель начальника Кумертауского управления О.В. Ерофеева награждена Почетной грамотой Республики Башкортостан
95
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Заместитель Председателя И.З. Бикбулатов награжден медалью АКСОР
Заведующий отделом экспертно-правовой и кадровой работы У.Б. Ишбулатов награжден медалью АКСОР
Заместитель начальника Октябрьского управления Т.М. Шайхутдинова награждена медалью АКСОР
Федерации и Республике
Башкортостан».
В целях определения соответствия государственных
гражданских служащих замещаемой должности государственной
гражданской службы, оценки их профессиональной деятельности, а также формирования кадрового состава Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан проведена аттестация, по результатам которой все государственные гражданские служащие признаны соответствующими замещаемой должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан.
В работе по противодействию коррупции главный акцент сделан на осуществление системных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению коррупции и конфликта интересов на гражданской службе, усилении индивидуальной работы с каждым гражданским служащим, повышении ответственности руководителей
структурных подразделений за состояние данной работы.
За высокое профессиональное мастерство и многолетний
добросовестный труд 1 государственный гражданский служащий награжден Почетной грамотой Республики Башкортостан.
За значительный вклад в развитие системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля отмечены:
1 государственный гражданский
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
служащий Почетной грамотой Государственного Собрания -Курултая Республики Башкортостан,
2 государственных гражданских служащих Благодарностью
Председателя Государственного
Собрания - Курултая Республики Башкортостан. За укрепление финансового контроля России 5 государственных гражданских
служащих награждены медалью Ассоциации контрольно-счетных
органов Российской Федерации.
За достижение высоких результатов в профессиональной деятельности и безупречную государственную гражданскую службу четыре государственных гражданских служащих награждены Почетной грамотой Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, шести - объявлена Благодарность Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан. За безупречную и эффективную работу двум водителям объявлена Благодарность Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан.
14. Задачи и перспективы деятельности
Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан
на 2015 год
С учетом целей, тактических задач и приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Башкортостан, определенных Президентом Республики Башкортостан на ближайшую перспективу, деятельность Контрольно-счетной палаты в 2015 году будет сконцентрирована на реализации следующих актуальных направлений:
- повышение эффективности контрольных и экспертно-аналитических мероприятий путем использования новых методов контроля и анализа, в том числе внедрение аудита эффективности использования государственных ресурсов, как одного из приоритетных направлений контрольной и экспертно-аналитической работы;
- реализация полномочий по проведению экспертизы проектов законов Республики Башкортостан и нормативных правовых актов органов государственной власти в части расходных обязательств, а также государственных программ Республики Башкортостан;
Ведущий инспектор Нефтекамского управления Г.Б. Фарвазова награждена медалью АКСОР
97
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
- реализация полномочий по подготовке предложений, направленных на совершенствование бюджетного процесса, проведению оценки эффективности предоставления налоговых и иных льгот;
- реализация полномочий по проведению контроля за законностью, результативностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных образований, выработка рекомендаций по укреплению доходной базы муниципалитетов;
- анализ соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, оценка исполнения бюджетов муниципальных образований и принимаемых мер по повышению поступлений в местные бюджеты;
- реализация полномочий по внешней проверке отчетов ГАБС;
- участие в пределах полномочий в работе межведомственных, консультационных, совещательных органов и в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
- выявление и анализ коррупционных рисков, выработка предложений по совершенствованию законодательства в целях противодействия коррупции;
- продолжение работы по развитию и углублению сотрудничества, взаимодействию по вопросам совершенствования государственного финансового контроля и взаимного обмена информацией с органами государственной власти республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и правоохранительными органами;
- дальнейшее совершенствование информационного взаимодействия участников бюджетного процесса;
- продолжение работы по оказанию организационной, методической и информационной помощи муниципальным контрольно-счетным органам по вопросам осуществления внешнего финансового контроля;
- реализация мер по внедрению эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, обеспечение условий для улучшения результативности их профессиональной служебной деятельности;
- совершенствование методологического, правового и информационнотехнологического обеспечения Палаты;
- взаимодействие Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан со Счетной палатой Российской Федерации, с органами государственной власти и государственного финансового контроля;
- обеспечение деятельности информационно-аналитической комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской
98
Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан I 2014
Федерации, мониторинг наполнения и актуализации информации контрольно-счетными органами сервиса «Электронная библиотека» Портала контрольно-счетных органов Российской Федерации в сети Интернет;
- расширение возможности доступа Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан к информационным ресурсам, характеризующим состояние социально-экономического развития региона и бюджетов всех уровней;
- развитие СЭД  разработка и внедрение технологии обеспечения работы Председателя Контрольно-счетной палаты с документами в режиме мобильного офиса.
99
Уфа. 2014. Тираж 60 экз. Заказ №141554. Отпечатано в КП РБ Издательство «Мир печати».

3 комментария:

  1. В Гафурийском районе после проверки КСП пока тишина.И напишут ли какие нарушения выявили пока под вопросом.А простой народ и так видит и знает какие приписки только по сельскому хозяйству.По сводкам районных газет Табын и Звезда у нас оказывается засевается больше даже чем 15 лет назад.Конечно бумага все стерпит,а больше половины земель пустуют и заросло сорняком никому нет дела.А зачем?Все равно субсидии и дотации получают,распределяют по своим родственникам и своим близким(которые всегда поделятся)фермерам.А чтобы выявить эти нарушения и наказать (если было бы желание) КСП хватило бы неделя проверки ,а не месяц.По интернет-опросу ,который идет на сайте"Новости и события Гафурийского района и на 2 сайтах "Подслушано Красноусольск" глава Гафурийского района Бухаров не может даже набрать 20% доверия населения района.На сегодняшний день проголосовало 472 человека и из них 396 человек против Бухарова.Интернет -опрос конечно не выборы,но и по этим показателем можно судить какое отношение населении района к своей главе.(Ему должно быт стыдно что довел население района до интернет -опроса по работе районной администрации)Конечно если у него осталось совести стыдиться.А Вы где нибудь слыхали что бы на районную главу у себя в районе открыли интернет-опрос?Значит получается,население района его как главу вообще не уважает и уровень у него такой.также на сайте"Гафурийский район Бухаров"на закладке "Обзор прессы за 4 сентября" население района оставляют свои комментария,что думают на счет Бухарова и его любовницы ,глав врача районной центральной больницы Кужиной Забиды.(Вот так,довели народ).

    ОтветитьУдалить
  2. Народ молчит,значит ему все нравится,или боится.Бухаров злорадствует.Надо начать давление не только по интернету,но и на прямую-по поводу его отставки,требовать,написать питицию подписи собрать как на выборы в связи с недоверием к работе Главы Администрации Красноусольска Бухарова ...Пора ему знать свое место,в деревне у печки.

    ОтветитьУдалить
  3. Интересный и полезный блог! Спасибо, жду еще таких же классных постов! У меня тоже есть интересный сайт nl.ua

    ОтветитьУдалить