суббота, 17 мая 2014 г.

Как украли миллиард. Отчет Контрольно-счетной Палаты по Нефтекамску

Потери бюджета городского округа Нефтекамск от неэффективного распоряжения и использования муниципального имущества и земельных участков составили 959,5 млн. руб., неэффективные и неправомерные расходы бюджетных средств - 298,4 млн. руб.

УТВЕРЖДЕН Постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от 4 апреля 2014 года № 23/4

Отчет о результатах совместной с Контрольно-счетной палатой городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетиых трансфертов, предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан за 2012-2013 годы, и отдельных вопросов по иным периодам муниципальному образованию - городскому округу город Нефтекамск Республики Башкортостан

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: п.2.6.3, плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан на 2014 год и распоряжение Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от 17.02.2014 № 20/4.

2. Предмет контрольного мероприятия: законность, результативность (эффективность и экономность) использования государственных и муниципальных ресурсов при исполнении бюджета в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан.

3. Проверяемый период деятельности: 2012-2013 годы и отдельные вопросы по иным периодам.

4. Объект контрольного мероприятия: главные администраторы (распорядители) и бюджетополучатели средств бюджета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

5. Цели контрольного мероприятия:

- социально-экономическое развитие городского округа. Реализация муниципальных целевых и инвестиционных программ;

- общая характеристика бюджета городского округа;

- эффективность управления, распоряжения и использования государственной и муниципальной собственностью;

- эффективность и экономность использования бюджетных средств городского округа.

6. Предыдущая комплексная проверка исполнения бюджета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан за период с 01.11.2010 по 16.10.2013 проведена Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Башкортостан в ноябре 2013 года. По результатам проверки установлено использование средств бюджета городского округа с нарушением бюджетного законодательства в общем объеме 6872,5 тыс. руб., в том числе администрацией городского округа -

5232,8 тыс. руб., муниципальным казенным учреждением Отдел образования -

1639,7 тыс. руб.

Социально-экономическое развитие городского округа.

Реализация муниципальных целевых и инвестиционных программ

В городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан при положительной динамике показателей социально-экономических развития (объема производства товаров собственной продукции, прибыли предприятий и номинальной заработной платы) наблюдается снижение индекса промышленного производства, количества субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках реализации Комплексной инвестиционной программы городского округа город Нефтекамск на 2012-2015 годы не достигнуты запланированные показатели по увеличению доли налоговых и неналоговых доходов с 52% до 54,6%, фактически их доля сократилась до 45,8% в 2013 году.

По итогам мониторинга показателей социально-экономического развития в рейтинге среди 7 городских округов Республики Башкортостан в 2013 году городскому округу город Нефтекамск присвоен 2 ранг (в 2012 году - 3).

В рейтинге городских округов Республики Башкортостан по показателям исполнения доходов местных бюджетов за 2012 год городскому округу город Нефтекамск определено 6 место, в 2013 году - 7 место, по росту недоимки в местный бюджет в 2012 году -1 место и в 2013 году - 4.

Согласно статотчетности объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг в 2012 году составил 38539,1 млн. руб., в 2013 году - 39959,7 млн.руб., темп роста собственного производства в дейст¬вующих ценах за 2012 год к 2011 году составил 101,6%, в 2013 году к 2012 году - 102,2% (по Республике Башкортостан за 2012 год - 107,1% и за 2013 год - 103,3%).

Индекс промышленного производства в 2012 году составил 107,0% в 2013 году - 96% при среднереспубликанских показателях в 2012 году - 105,7% и в 2013 году - 102,3%. Основное влияние на динамику объемов отгрузки в сопоставимой оценке оказывает ОАО «НефАЗ», доля которого составляет 23,6% в общем объеме отгрузки, индекс промышленного производства по итогам 2013 года сложился на уровне 91,2%. Объем отгруженных товаров на одного работника в 2013 году приходится в сумме

1105,6 тыс. руб., или на 8,5 % больше, чем в 2012 году (1018,9 тыс. руб.).

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории городского округа, в 2013 году составило 5568 ед., в том числе индивидуальных предпринимателей - 3650 (в 2012 году - 3867). Доля поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах бюджета городского округа в 2013 году составила 18 % (в 2012 году -12%).

На начало 2013 года в городском округе действовал 1801 хозяйствующий субъект, что на 4 % больше, чем на начало 2012 года (1726 ед.). Сумма полученной предприятиями сальдированной прибыли в 2013 году составила

715,4 млн. руб. (в 2012 году - 564,3 млн. руб.).

Социально-экономическое развитие городского округа.

Реализация муниципальных целевых и инвестиционных программ

В городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан при положительной динамике показателей социально-экономических развития (объема производства товаров собственной продукции, прибыли предприятий и номинальной заработной платы) наблюдается снижение индекса промышленного производства, количества субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках реализации Комплексной инвестиционной программы городского округа город Нефтекамск на 2012-2015 годы не достигнуты запланированные показатели по увеличению доли налоговых и неналоговых доходов с 52% до 54,6%, фактически их доля сократилась до 45,8% в 2013 году.

По итогам мониторинга показателей социально-экономического развития в рейтинге среди 7 городских округов Республики Башкортостан в 2013 году городскому округу город Нефтекамск присвоен 2 ранг (в 2012 году - 3).

В рейтинге городских округов Республики Башкортостан по показателям исполнения доходов местных бюджетов за 2012 год городскому округу город Нефтекамск определено 6 место, в 2013 году - 7 место, по росту недоимки в местный бюджет в 2012 году -1 место и в 2013 году - 4.

Согласно статотчетности объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг в 2012 году составил 38539,1 млн. руб., в 2013 году - 39959,7 млн.руб., темп роста собственного производства в дейст¬вующих ценах за 2012 год к 2011 году составил 101,6%, в 2013 году к 2012 году - 102,2% (по Республике Башкортостан за 2012 год - 107,1% и за 2013 год - 103,3%).

Индекс промышленного производства в 2012 году составил 107,0% в 2013 году - 96% при среднереспубликанских показателях в 2012 году - 105,7% и в 2013 году - 102,3%. Основное влияние на динамику объемов отгрузки в сопоставимой оценке оказывает ОАО «НефАЗ», доля которого составляет 23,6% в общем объеме отгрузки, индекс промышленного производства по итогам 2013 года сложился на уровне 91,2%. Объем отгруженных товаров на одного работника в 2013 году приходится в сумме

1105,6 тыс. руб., или на 8,5 % больше, чем в 2012 году (1018,9 тыс. руб.).

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории городского округа, в 2013 году составило 5568 ед., в том числе индивидуальных предпринимателей - 3650 (в 2012 году - 3867). Доля поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах бюджета городского округа в 2013 году составила 18 % (в 2012 году -12%).

На начало 2013 года в городском округе действовал 1801 хозяйствующий субъект, что на 4 % больше, чем на начало 2012 года (1726 ед.). Сумма полученной предприятиями сальдированной прибыли в 2013 году составила

715,4 млн. руб. (в 2012 году - 564,3 млн. руб.).

Удельный вес убыточных предприятий снизился с 9,8 % в 2012 году до

8,1 % в 2013 году (по Республике Башкортостан за 2012 год - 16,8 % и за 2013 год -16,2 %). За 2013 год предприятия города получили убыток в размере

5,7 млн. руб. (в 2012 году - 6,8 млн. руб.)

Кредиторская задолженность предприятий и организаций по обязательствам за 11 месяцев 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года снизилась на 17% и составила 6230,2 млн. руб., в том числе просроченная - 148,2 млн. руб. Задолженность по кредитам в 2013 году составила 3433,3 млн. руб., или в сравнении с 2012 годом возросла на 10 %.

Дебиторская задолженность предприятий и организаций в 2013 году снизилась на 9,5 % к 2012 году и составила 5616,9 млн. руб., в том числе просроченная - 207,0 млн. руб.

На развитие экономики и социальной сферы в 2013 году направлено

6095,8 млн. руб. инвестиций, или с ростом в 2,2 раза к 2012 году (3517,0 млн. руб.). На душу населения в 2013 году приходится 44,3 тыс. руб. инвестиций.

С учетом участия городского округа город Нефтекамск в федеральных и республиканских целевых программах в 2012 году привлечено 691 млн. руб. бюджетных инвестиций, в 2013 году - 425 млн. руб.

В 2013 году введено 94,8 тыс. кв. м общей площади жилья (из них индивидуальными застройщиками - 55%), или больше чем в 2012 году на 15%. Обеспеченность жильем населения в городском округе в 2013 году составила 702 кв. м в расчете на 1000 человек и в 2012 году - 609 кв. м, что выше уровня республиканских показателей (в 2012 году - 570 кв. м и в 2013 году - 612 кв.м).

В 2012-2013 годах на территории города открыты 4 новых детских сада на 1285 мест, перепрофилированы 2 детских сада, что позволило увеличить долю детей, получающих дошкольную образовательную услугу в городском округе, с 73 % в 2012 году до 78 % в 2013 году.

В строящихся микрорайонах индивидуальной застройки проложен 31 км распределительных газовых сетей, 12 км сетей водоснабжения, 42 км электроснабжения. На выполнение данных работ инвестировано

74,0 млн. руб. бюджетных ассигнований. Проведен капитальный ремонт 3 км автомобильных дорог на сумму 30,6 млн. руб.

В 2013 году введен в эксплуатацию второй крытый тренировочный каток хоккейной команды «Торос» с искусственным льдом с объемом внебюджетных инвестиций в размере 333,1 млн. руб. Проведен капитальный ремонт помещений филиала музея им. Н. Нестерова на 11,4 млн. руб. Построены и введены в эксплуатацию за счет частных инвестиций 30 торговых объектов общей площадью 13,9 тыс.кв. м на сумму 139 млн. руб.

Инвестиционные проекты по созданию высокотехнологичных и конкурентоспособных производств реализуются: ОАО «НЕФАЗ» с объемом инвестиций 600 млн. руб., ООО «НЗНО» - 362,5 млн. руб., ОАО «Амзинский лесокомбинат» - 124,8 млн. руб., ОАО «Искож» - 30 млн. руб. и др.

Удельный вес убыточных предприятий снизился с 9,8 % в 2012 году до

8,1 % в 2013 году (по Республике Башкортостан за 2012 год - 16,8 % и за 2013 год -16,2 %). За 2013 год предприятия города получили убыток в размере

5,7 млн. руб. (в 2012 году - 6,8 млн. руб.)

Кредиторская задолженность предприятий и организаций по обязательствам за 11 месяцев 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года снизилась на 17% и составила 6230,2 млн. руб., в том числе просроченная - 148,2 млн. руб. Задолженность по кредитам в 2013 году составила 3433,3 млн. руб., или в сравнении с 2012 годом возросла на 10 %.

Дебиторская задолженность предприятий и организаций в 2013 году снизилась на 9,5 % к 2012 году и составила 5616,9 млн. руб., в том числе просроченная - 207,0 млн. руб.

На развитие экономики и социальной сферы в 2013 году направлено

6095,8 млн. руб. инвестиций, или с ростом в 2,2 раза к 2012 году (3517,0 млн. руб.). На душу населения в 2013 году приходится 44,3 тыс. руб. инвестиций.

С учетом участия городского округа город Нефтекамск в федеральных и республиканских целевых программах в 2012 году привлечено 691 млн. руб. бюджетных инвестиций, в 2013 году - 425 млн. руб.

В 2013 году введено 94,8 тыс. кв. м общей площади жилья (из них индивидуальными застройщиками - 55%), или больше чем в 2012 году на 15%. Обеспеченность жильем населения в городском округе в 2013 году составила 702 кв. м в расчете на 1000 человек и в 2012 году - 609 кв. м, что выше уровня республиканских показателей (в 2012 году - 570 кв. м и в 2013 году - 612 кв.м).

В 2012-2013 годах на территории города открыты 4 новых детских сада на 1285 мест, перепрофилированы 2 детских сада, что позволило увеличить долю детей, получающих дошкольную образовательную услугу в городском округе, с 73 % в 2012 году до 78 % в 2013 году.

В строящихся микрорайонах индивидуальной застройки проложен 31 км распределительных газовых сетей, 12 км сетей водоснабжения, 42 км электроснабжения. На выполнение данных работ инвестировано

74,0 млн. руб. бюджетных ассигнований. Проведен капитальный ремонт 3 км автомобильных дорог на сумму 30,6 млн. руб.

В 2013 году введен в эксплуатацию второй крытый тренировочный каток хоккейной команды «Торос» с искусственным льдом с объемом внебюджетных инвестиций в размере 333,1 млн. руб. Проведен капитальный ремонт помещений филиала музея им. Н. Нестерова на 11,4 млн. руб. Построены и введены в эксплуатацию за счет частных инвестиций 30 торговых объектов общей площадью 13,9 тыс.кв. м на сумму 139 млн. руб.

Инвестиционные проекты по созданию высокотехнологичных и конкурентоспособных производств реализуются: ОАО «НЕФАЗ» с объемом инвестиций 600 млн. руб., ООО «НЗНО» - 362,5 млн. руб., ОАО «Амзинский лесокомбинат» - 124,8 млн. руб., ОАО «Искож» - 30 млн. руб. и др.

Ведется создание новых производств, запуск мощностей которых планируется в 2014 году, в том числе: организация производства отечественных магистральных насосных агрегатов для транспортировки нефти на базе ООО «НКМЗ» с объемом инвестиций в размере 1 млрд. руб., производство автокомпонентов из полимерных материалов ООО «Автопласт»

- 25,5 млн. руб., строящиеся заводы по производству нефтепромыслового и бурового оборудования ООО «НЗТО» - 82 млн. руб. и по производству железобетонных изделий ООО «Солнечный» - 60,2 млн. руб.

В результате реализации комплексных программных мероприятий в 2012- 2013 годах создано 1277 рабочих мест.

По предварительной оценке Башкортостанстата численность населения, постоянно проживающего на территории городского округа, по состоянию на 01.01.2014 составляет 135,8 тыс. чел., или 100,5% к началу 2013 года.

Уровень рождаемости на 1000 человек населения составил в 2013 году 16,2% и в 2012 году - 15,4%. Уровень смертности населения увеличился с 10,1% до 11,2%, но ниже среднереспубликанских показателей (в 2012 году - 13,4%, в 2013 году - 13,3%). Естественный прирост населения в 2012 году составил 5,4 и в 2013 году - 4,9 (по Республике Башкортостан - 1,4).

В 2013 году статус безработного имели 564 человека, снижение составило 4% к 2012 году.

Уровень регистрируемой безработицы экономически активного населения в 2013 году составил 0,8% (в 2012 году - 0,87%), что ниже среднереспубликанского показателя (в 2012 году - 1,3%, в 2013 году -1,2%). На мероприятия по снижению напряженности на рынке труда и содействию населению в трудоустройстве в 2013 году направлено 28,0 млн. руб. (в 2012 году - 33,9 млн. руб.).

Среднемесячная начисленная заработная плата в 2013 году возросла к 2012 году на 12% и составила 22,5 тыс. руб., или на уровне среднереспубликанского показателя.

Постановлением администрации городского округа от 29.11.2010 №3803 утверждена Программа городского округа «Энергосбережение на 2010-2020 годы». На реализацию мероприятий энергосбережения в 2012 году направлено 72,7 млн. руб., в 2013году - 93,8 млн. руб.

Целевые показатели программы по установке приборов учета энергоресурсов в бюджетных учреждениях и многоквартирных домах выполнены. Потребление топливно-энергетических ресурсов организациями городского округа в условных единицах снизилось в 2012 году на 5,5% к уровню прошлого года, в 2013 году на 1,3%.

Общая характеристика бюджета городского округа

В 2012-2013 годах бюджетный процесс в городском округе осуществлялся в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетного законодательства Республики

Ведется создание новых производств, запуск мощностей которых планируется в 2014 году, в том числе: организация производства отечественных магистральных насосных агрегатов для транспортировки нефти на базе ООО «НКМЗ» с объемом инвестиций в размере 1 млрд. руб., производство автокомпонентов из полимерных материалов ООО «Автопласт»

- 25,5 млн. руб., строящиеся заводы по производству нефтепромыслового и бурового оборудования ООО «НЗТО» - 82 млн. руб. и по производству железобетонных изделий ООО «Солнечный» - 60,2 млн. руб.

В результате реализации комплексных программных мероприятий в 2012- 2013 годах создано 1277 рабочих мест.

По предварительной оценке Башкортостанстата численность населения, постоянно проживающего на территории городского округа, по состоянию на 01.01.2014 составляет 135,8 тыс. чел., или 100,5% к началу 2013 года.

Уровень рождаемости на 1000 человек населения составил в 2013 году 16,2% и в 2012 году - 15,4%. Уровень смертности населения увеличился с 10,1% до 11,2%, но ниже среднереспубликанских показателей (в 2012 году - 13,4%, в 2013 году - 13,3%). Естественный прирост населения в 2012 году составил 5,4 и в 2013 году - 4,9 (по Республике Башкортостан - 1,4).

В 2013 году статус безработного имели 564 человека, снижение составило 4% к 2012 году.

Уровень регистрируемой безработицы экономически активного населения в 2013 году составил 0,8% (в 2012 году - 0,87%), что ниже среднереспубликанского показателя (в 2012 году - 1,3%, в 2013 году -1,2%). На мероприятия по снижению напряженности на рынке труда и содействию населению в трудоустройстве в 2013 году направлено 28,0 млн. руб. (в 2012 году - 33,9 млн. руб.).

Среднемесячная начисленная заработная плата в 2013 году возросла к 2012 году на 12% и составила 22,5 тыс. руб., или на уровне среднереспубликанского показателя.

Постановлением администрации городского округа от 29.11.2010 №3803 утверждена Программа городского округа «Энергосбережение на 2010-2020 годы». На реализацию мероприятий энергосбережения в 2012 году направлено 72,7 млн. руб., в 2013году - 93,8 млн. руб.

Целевые показатели программы по установке приборов учета энергоресурсов в бюджетных учреждениях и многоквартирных домах выполнены. Потребление топливно-энергетических ресурсов организациями городского округа в условных единицах снизилось в 2012 году на 5,5% к уровню прошлого года, в 2013 году на 1,3%.

Общая характеристика бюджета городского округа

В 2012-2013 годах бюджетный процесс в городском округе осуществлялся в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетного законодательства Республики

Башкортостан, Устава городского округа Республики Башкортостан, а также Положения о бюджетном процессе, утвержденного решением Совета городского округа от 16.11.2005 №1-2/1 и от 23.05.2013 №3-13/03.

Положение о бюджетном процессе в городском округе город Нефтекамск, утвержденным решением Совета от 23.05.2013 №3-13/03 не приведено в соответствие с федеральными законами от 23.07.2013 №252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно Положению о финансовом управлении администрации городского округа, утвержденному решением Совета городского округа от

14.10.2011 №4061, финансовое управление осуществляет муниципальный финансовый контроль в формах и порядке, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан, а также правовыми актами городского округа. Постановлением администрации городского округа от 15.12.2013 №4851 финансовое управление администрации городского округа определено органом, уполномоченным на осуществление контроля и внутреннего муниципального финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Отдельное структурное подразделение не образовано, контроль в сфере закупок осуществляется сотрудниками финансово-бюджетного отдела.

Решениями Совета городского округа от 27.11.2011 №2-42/01 и от

25.12.2012 №3-08/03 объем бюджета городского округа город Нефтекамск утвержден:

- на 2012 год по доходам в сумме 1213,2 млн. руб. и по расходам -

1259,1 млн. руб. с дефицитом 45,8 млн. руб.;

- на 2013 год по доходам в размере 1473,9 млн. руб. и по расходам -

1526,9 млн. руб. с дефицитом 53,0 млн. руб.

В ходе исполнения бюджета городского округа в 2012 году внесены изменения по доходам в сторону увеличения на сумму 519,0 млн. руб., уточненный план составил 1732,3 млн. руб., по расходам - на 587,2 руб. и уточненный план по расходам составил 1846,3 млн. руб. с дефицитом

114,0 млн. руб. В 2013 году объем доходов увеличен на 526,9 млн. руб., и уточненный план составил 2000,8 млн. руб., а по расходам - на 552,9 млн. руб., и план составил 2079,8 млн. руб. с дефицитом в размере 79,0 млн. руб.

Годовой отчет об исполнении бюджета городского округа за 2012 год утвержден решением Совета городского округа от 23.05.2013 №3-13/01 по доходам в сумме 1744,8 млн. руб. (на 100,7% к уточненному плану) и расходам - 1778,0 млн. руб. (96,3 %) с дефицитом в сумме 33,2 млн. руб.

За 2013 год бюджет городского округа по доходам исполнен в сумме

1987,7 млн. руб. (на 99,3% к уточненному плану) и по расходам -

1997,5 млн. руб. (на 96%) с дефицитом в размере 9,8 млн. руб. Источниками финансирования дефицита бюджета явились бюджетные кредиты, кредиты банков и остатки средств на счете бюджета городского округа, открытого в органе Федерального казначейства, которые по состоянию на 01.01.2012 составили 71,6 млн; руб., на 01.01.2013 - 38,4 млн. руб. и на 01.01.2014 -

28,6 млн. руб.

Объем бюджета городского округа за 2012 год по сравнению с 2011 годом по доходам увеличился на 8%, или на 123,5 млн. руб., по расходам - на 11%, или на 170,6 млн. руб. Доходная часть бюджета в 2013 году возросла на 242,9 млн. руб., или на 14% к объему 2012 года и по расходам на 219,5 млн. руб.(12%).

Анализ доходной части бюджета городского округа показал, что плановые поступления по отдельным налоговым и неналоговым доходам на

2012 и 2013 годы утверждены ниже объемов, достигнутых в отчетном финансовом году.

Так, на 2012 год план по доходам от использования муниципального имущества утвержден на 42,4 млн. руб. меньше, чем поступило в 2011 году, а от продажи муниципального имущества - на 7,4 млн. руб. Аналогично в 2013 году план по налогу на совокупный доход утвержден на 1,3 млн. руб. и по неналоговым доходам - на 35,6 млн. руб. меньше, чем поступило в 2012 году.

В 2012 году в бюджет городского округа поступили налоговые и неналоговые доходы в сумме 970,2 млн. руб. (102,4% к уточненному плану), в 2013 году - 907,0 млн. руб. (на 100,8%). Источниками пополнения доходов бюджета городского округа в 2012 году явились налоговые доходы в сумме

633,4 млн. руб. (36,3% в общих доходах), в том числе: налог на доходы физических лиц - 492,9 млн. руб. (28,2%), налог на совокупный доход -

101,2 млн. руб. (5,8%) , неналоговые доходы в сумме 336,8 млн. руб.(19,3%) из них: от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, - 167,0 млн. руб.(10%) и продажи имущества - 146,7 млн. руб. (8,4%).

В 2013 году налоговые доходы составили 670,9 млн. руб.(33,8% в общих доходах), из них: налог на доходы физических лиц - 507,9 млн. руб. (25,6%), налог на совокупный доход - 113,6 млн. руб. (5,7%) и неналоговые доходы в сумме 236,1 млн. руб.(12%) из них: от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности - 185,0 млн. руб., (9,3%) и продажи имущества - 21,7 млн. руб. (1%).

Удельный вес налоговых и неналоговых доходов в доходной части бюджета городского округа снизился с 55,6% в 2012 году до 45,8% в 2013 году в связи с уменьшением размера дополнительного норматива по налогу на доходы физических лиц с 40% до 38% и существенным снижением поступлений от продажи муниципального имущества. Доля крупных предприятий ОАО «Нефаз», ООО «Кармановская ГРЭС» и ОАО «ИСКОЖ» в налоговых и неналоговых доходах бюджета городского округа в 2012 и в 2013 годах составила по 16%.

Объем межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа на 2012 год был предусмотрен в сумме 502,9 млн. руб. и на 2013 год - 530,7 млн. руб. В ходе исполнения бюджета дополнительно доведены бюджетные ассигнования на 2012 год в сумме 282,0 млн.' руб. и на 2013 год - 570,1 млн. руб. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в бюджет городского округа в 2012 году составили 774,6 млн. руб. (98,7% к уточненному плану), из них дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов - 47,0 млн. руб., субсидии - 217,4 млн. руб., субвенции на выполнение переданных полномочий - 476,9 млн. руб., иные межбюджетные трансферты - 33,3 млн. руб.

В 2013 году межбюджетные трансферты в доходной части бюджета городского округа составили 1080,7 млн. руб. (98,2% к уточненному плану), из них: дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов - 28,5 млн. руб., субсидии - 476,3 млн. руб., субвенции на выполнение переданных полномочий - 536,7 млн. руб. и иные межбюджетные трансферты - 36,3 млн. руб. и прочие безвозмездные поступления -

2,9 млн. руб.

Возвращены остатки неиспользованных безвозмездных перечислений в 2012 году в сумме 2,6 млн. руб. и в 2013 году - 2,9 млн. руб.

По состоянию на 01.01.2014, по данным Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №29 по Республике Башкортостан, недоимка по налоговым платежам и сборам в местный бюджет по сравнению с началом 2013 года возросла на 16% и составила 10760,5 тыс. руб., в том числе: налог на имущество физических лиц - 4216,0 тыс. руб. (39% в общей сумме), единый налог на вмененный доход - 3617,0 тыс. руб. (34%), налог на доходы физических лиц - 1071,0 тыс. руб. (10%), земельный налог - 1081,0 тыс. руб. (10%) и прочие налоги и сборы - 775,5 тыс. руб.

В соответствии с действующим налоговым законодательством предоставлены налоговые льготы по земельному налогу государственным и муниципальным учреждениям, финансируемым из бюджетов, в 2012 году в сумме 37,4 млн. руб. и категориям граждан, пользующихся льготами -

1,5 млн. руб.

Решениями представительных органов власти местного самоуправления муниципального района налоговые преференции не предоставлялись.

Уполномоченными органами наложены административные штрафы в 2012 году на общую сумму 13390,0 тыс. руб. и в 2013 году - 14051,3 тыс. руб., уплачено в бюджет 12107,7 тыс. руб. и 12741,4 тыс. руб. соответственно. На начало 2013 года задолженность по штрафным санкциям составила

2693,1 тыс. руб., а на начало 2014 года - 3583,9 тыс. руб., из них: администрируемые межмуниципальным отделом МВД России «Нефтекамский» - 293,6 тыс. руб., Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан - 666,8 тыс. руб., Нефтекамским отделом Приуральского управления Ростехнадзора - 1409,1 тыс. руб.,

Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан - 845,6 тыс. руб., прочие - 368,8 тыс. руб.

Верхний предельный объем муниципального долга бюджета городского округа на начало 2013 года предусмотрен в размере 63779,6 тыс. руб. и на начало 2014 года - 53000,0 тыс. руб. Объем долговых обязательств бюджета городского округа по состоянию на 01.01.2012 составлял 47960,0 тыс. руб., на

01.01.2013 - 36800,0 тыс. руб. и на 01.01.2014 - 30000,0 тыс. руб., в том числе:

- по муниципальным гарантиям, предоставленным обществу с ограниченной ответственностью «УЖХ» перед Башкирским отделением №8298 ОАО «Сбербанк России» на приобретение и установку индивидуальных тепловых пунктов на начало 2012 года - 17,96 млн. руб., по состоянию на 01.01.2013 - 6,8 млн. руб. и на 01.01.2014 задолженности не имеется;

- по кредитам, полученным администрацией городского округа в Башкирском отделении №8298 ОАО «Сбербанк России» 21.11.2011 в сумме

30.0 млн. руб. с уплатой процентов за пользование в размере 8,12% со сроком возврата до 16.12.2012, 29.11.2013 в сумме 30,0 млн. руб. с уплатой процентов за пользование в размере 8,95% со сроком погашения 29.11.2014, в ОАО Банк «Северный морской путь» (г.Санкт-Петербург) 11.12.2012 в сумме

30.0 млн. руб. с уплатой процентов за пользование в размере 9,56% со сроком возврата до 11.12.2013. Кредиты погашены в установленный договорами срок.

Уплачены проценты за пользование кредитами в 2012 году в сумме

1509,3 тыс. руб. бюджетных средств и в 2013 году - 1629,4 тыс. руб.

Предъявлены обращения по судебным решениям на взыскание средств бюджета городского округа город Нефтекамск:

- в 2012 году на общую сумму 142272,0 тыс. руб., из них возвращены на сумму 2376,4 тыс. руб. и исполнены на сумму 139895,6 тыс. руб., в том числе: по администрации городского округа - 138274,2 тыс. руб., учреждениям образования - 1497,2 тыс. руб., культуры - 98,8 тыс. руб., физкультуры и спорта - 25,0 тыс. руб.;

- в 2013 году на общую сумму 24218,9 тыс. руб., из них возвращены на сумму 1458,5 тыс. руб., исполнены на сумму 18802,0 тыс. руб., в том числе: по администрации городского округа - 16763,0 тыс. руб., учреждениям образования - 1516,6 тыс. руб., культуры - 261,0 тыс. руб. и управления архитектуры - 214,4 тыс. руб. и за счет внебюджетных средств 47,0 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2014 не исполнены решения на сумму 3958,4 тыс. руб.

Вследствие взыскания по исполнительным листам средств бюджета городского округа город Нефтекамск с администрации городского округа в пользу только ООО «МедиаХолдингДело» неэффективные расходы составили 164,1 млн. руб.

Дебиторская задолженность бюджета городского округа по состоянию на 01.01.2013 составляла 2259,3 тыс.руб. и на 01.01.2014 - 2162,2 тыс. руб., из них 2070,0 тыс. руб. общества с ограниченной ответственностью «ИНТРАСТ» (г. Набережные Челны) за устройство основания под футбольное поле с искусственным покрытием на территории Центра развития творчества детей и юношества по ул. Ленина, 23. Средства перечислены администрацией городского округа по муниципальному контракту от 22.11.2010 № 36/10, выделенных из бюджета Республики Башкортостан в рамках целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации» на 2006-2015 годы» за невыполненные работы. В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2011 ООО «ИНТРАСТ» признано несостоятельным, задолженность в реестр кредиторов по состоянию на 14.02.2012 не включена.

Кредиторская задолженность бюджета городского округа по состоянию на 01.01.2013 составляла 106704,9 тыс. руб. и на начало 01.01.2014 -

90152,9 тыс. руб. Основная задолженность приходится на прочие услуги -

21856,3 тыс. руб., услуги по содержанию имущества -14340,9 тыс. руб., коммунальные услуги - 19330,8 тыс. руб. и поступление нефинансовых активов - 12910,7 тыс. руб.

Эффективность управления, распоряжения и использования государственной и муниципальной собственностью

По состоянию на 01.01.2014 в Реестре муниципального имущества городского округа числятся объекты движимого и недвижимого имущества балансовой стоимостью 4970,2 млн. руб. Согласно бюджетной отчетности на начало 2013 года балансовая стоимость муниципального имущества (без учета имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия) составляла 4762,9 млн. руб. или на 191,4 млн. руб. больше, чем заявлено в Реестр муниципального имущества.

Согласно бюджетной отчетности на начало 2013 года балансовая стоимость имущества казны составляет 2907,7 млн. руб., а на начало 2014 года - 2866,6 млн. руб. По данным, представленным Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамску (далее - Комитет по управлению собственностью), по состоянию на 01.01.2013 в составе муниципальной казны учтено имущество балансовой стоимостью

2880,7 млн. руб. или на 58,0 млн. руб. меньше чем указано в финансовой отчетности.

В нарушение раздела II Порядка оформления прав пользования имуществом городского округа, утвержденного решением Совета городского округа от 20.02.2008 №1-24/10, Комитетом по управлению собственностью в 2013 году сведения о движении муниципального имущества в реестр не вносились, учет реестра и казны муниципального имущества не осуществлялся.

В Реестр муниципального имущества городского округа по состоянию на 01.01.2014 не принято муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 650654,9 тыс. руб.

Согласно п. 14 ПБУ 6/01 «Учет основных средств» и п.45 Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н (далее - Единый план счетов), изменение стоимости основных средств осуществляется в случае достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, частичной ликвидации и переоценки объектов основных средств. В Реестре муниципального имущества не увеличена стоимость после модернизации и дооборудования объектов, закрепленных на праве хозяйственного ведения за МУП «Электрические сети» на общую сумму 4277,9 тыс. руб. и МУП «Нефтекамскводоканал» - 244,0 тыс. руб., а также не учтены построенные объекты инженерных сетей стоимостью 65300,0 тыс. руб.

Подлежат включению в реестр и казну муниципальной собственности квартиры, приобретенные в 2013 году для детей - сирот на общую сумму

5742,0 тыс. руб., и автомобильные дороги общей протяженностью 13 км.

Проверкой установлено, что в Реестре муниципального имущества числится списанное имущество на общую сумму 4062,1 тыс. руб. и дважды учтено имущество балансовой стоимостью 6737,0 тыс. руб.

Согласно положениям п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» из 1328 объектов муниципальной собственности государственная регистрация права муниципальной собственности не оформлена на 44% объектов.

В бюджет Республики Башкортостан в 2012 году поступили доходы в виде арендной платы за пользование объектами государственного нежилого фонда в сумме 3530,8 тыс. руб., в 2013 году - 4740,4 тыс. руб. Задолженность за аренду по состоянию на 01.01.2014 составляет 1434,9 тыс. руб.

В бюджет городского округа в 2012 году поступили доходы в виде арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда в сумме 29514,7 тыс. руб., в 2013 году - 29664,9 тыс. руб. Задолженность за аренду муниципальных объектов нежилого фонда по состоянию на 01.01.2014 составила 10780,9 тыс. руб.

\/ Для организации питания учащихся в 19 школьных столовых двум индивидуальным предпринимателям переданы в пользование помещения площадью 2,7 тыс. кв. м, и оборудование общей балансовой стоимостью

10,3 млн. руб. Договоры аренды на переданные предпринимателям помещения и оборудование не заключены и расходы по аренде не возмещены в сумме 1226,1 тыс.руб.

В нарушение Методики определения годовой арендной платы за пользование муниципальным имуществом городского округа,

утвержденного решением Совета городского округа от 29.04.2011 №2-45/506 при расчете арендной платы за арендуемые помещения отдельным арендаторам необоснованно занижены коэффициенты разрешенного вида использования. В результате бюджетом городского округа недополучен доход в виде арендной платы в общей сумме 317,0 тыс. руб.

В нарушение ст.42 Бюджетного кодекса Российской Федерации управляющими организациями города Нефтекамск по состоянию на 01.01.2014 не перечислены в доход бюджета как прочие неналоговые доходы средства граждан, поступившие за наем муниципального жилищного фонда, в общей сумме 489,8 тыс. руб.

В нарушение п.45 Единого плана счетов стоимость имущества после неотделимых улучшений, проведенной реконструкции и капитального ремонта не увеличена администрацией городского округа до продажи объектов на сумму более 184,9 млн. руб.

Так, постановлениями администрации городского округа от 14.11.2006 № 2966 и Президиума городского округа от 30.07.2007 № 28-03 ООО «МедиаХолдингДело» разрешено проектирование и реконструкция нежилого здания муниципальной собственности по ул. Ленина, 17, под бизнес-центр. В соответствии с постановлением администрации городского округа от 18.02.2008 №446 с ООО «МедиаХолдингДело» заключен договор о передаче муниципального нежилого фонда в аренду от 01.03.2008 № 2731 сроком до 25.10.2010. Договор подписан сторонами с изменением, где собственником предусмотрено возмещение стоимости неотделимых улучшений, произведенных арендатором муниципального имущества в порядке п.2 ст.623 Гражданского кодекса Российской Федерации. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.12.2008 исковое требование ООО «МедиаХолдингДело» о возмещении администрацией городского округа стоимости неотделимых улучшений арендуемого имущества в сумме 125500,0 тыс. руб. удовлетворено в полном объеме. Данное решение в апелляционном и кассационном порядке администрацией городского округа не оспаривалось. В дальнейшем, объект муниципального имущества площадью 6180,3 кв. м. по ул.Ленина,17 реализован через аукцион ООО «Кама-Гранд». Постановлением администрации городского округа от 03.05.2012 № 1458 утверждены условия приватизации указанного объекта с шагом аукциона в размере 3% к начальной цене в сумме 148290,0 тыс. руб. (с НДС). Аукцион признан несостоявшимся, и постановлением администрации городского округа от 04.06.2012 № 2002 шаг аукциона уменьшен до 1%. По результатам второго аукциона объект реализован по договору купли-продажи от 09.07.2012 №1 стоимостью 149758,2 тыс. руб., в том числе НДС - 22844,5 тыс. руб. В нарушение п.3.2.6 договора купли - продажи Комихет по управлению собственностью передал объект ООО «Кама-Гранд» без выполнения обязательств по оплате НДС в сумме 22 844,5 тыс. руб.

V Аналогичная схема была использована в 2006 году при приватизации нежилых помещений по пр.Комсомолький №32 и №40, по ул.Ленина №36, арендованных ЗАО «Продтовары» после реконструкции на сумму

56677.0 тыс. руб. Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан о взыскании денежных средств с администрации городского округа в пользу ЗАО «Продтовары» исполнено путем передачи ему вышеуказанных нежилых помещений.

\/ В 2013 году комплекс зданий и сооружений из трех объектов: хоккейный корт с системой искусственного льда, здание компрессорной и градирня с земельным участком под ними, расположенный по адресу: г.Нефтекамск, ул.Парковая, 18 «Г», реализован согласно прогнозному плану (программе) приватизации путем проведения аукциона ООО «Урал» по стоимости

16160.0 тыс. руб., в том числе НДС - 1232,5 тыс. руб. Начальная цена объектов была определена согласно трем отчетам независимого оценщика Муртазина А.Д. На момент утверждения условий приватизации срок действия одного из них (по зданию компрессорной), датированного 12.12.2012, истек, то есть начальная стоимость объекта приватизации была определена с нарушением требований п.26 приказа Минэкономразвития и торговли России от 20.07.2007 №256, согласно которому итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, за исключением кадастровой, указанная в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более шести месяцев.

Нежилое помещение площадью 519,8 кв.м по ул. Ленина,11, арендуемое ООО «Рубин», после реконструкции приватизировано в 2010 году по преимущественному праву по рыночной стоимости 10931,1 тыс. руб. По решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.03.2008 исковое требование ООО «Рубин» о взыскании с администрации городского округа стоимости произведенных работ по реконструкции нежилого помещения в размере 22000,0 тыс. руб., выполненных по согласованию с собственником, удовлетворено. Между сторонами заключено соглашение от 15.02.2010 о зачете неотделимых улучшений, произведенных в нежилом помещении на сумму 2769,3 тыс. руб. в счет оплаты приобретаемого арендуемого имущества, и об отказе общества от предъявления суммы в размере 22000,0 тыс. руб. к администрации городского округа. Акты выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ по реконструкции помещений комиссии не представлены.

Обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство» в аренду передано имущество балансовой стоимостью 29479,7 тыс. руб., в том числе здания по ул. Заводская, 26 и Индустриальная, 12. В нарушение п. 1.7 договора аренды без разрешения собственника ООО «Благоустройство» проведены неотделимые улучшения в здании по ул. Индустриальная, 12, и выполнены работы по устройству твердого покрытия на территории здания по ул. Заводская,26. ООО «Благоустройство» после проведения неотделимых улучшений в арендуемых помещениях в сентябре 2013 года обратилось к собственнику для получения согласия на проведение неотделимых улучшений административно-бытового здания АБЗ по ул. Заводская,26 и по ул. Индустриальная, 12 стоимостью 10000,0 тыс. руб.

Ранее решением Совета городского округа от 27.11.2008 №2-07/05 ООО «Благоустройство» было освобождено от уплаты арендной платы с 01.01.2008 по 01.01.2011, в результате чего выпадающие доходы бюджета составили 13424,4 тыс. руб.

Кроме того, в пункт 3.2.4 договора аренды муниципального имущества от 01.04.2008 №212 внесены изменения о праве арендатора - ООО «Благоустройство» посезонно ставить неиспользуемое арендованное имущество на консервацию. В результате обществом за 2012 год в бюджет городского округа не оплачена арендная плата за транспорт, находящийся на консервации, в сумме 1045,6 тыс. руб.

Аналогично предоставлены преференции по арендной плате обществам с ограниченной ответственностью «Ремжилстрой» на сумму 298,2 тыс. руб., «Скиф» - 332,2 тыс. руб., «Благоустройство +» - 2829,1 тыс. руб.

По состоянию на 25.02.2014 МУП «УЖКХ», ликвидированное постановлением администрации городского округа от 7.11.2008 №3667, является учредителем ООО «Ремжилстрой» с долей участия в уставном капитале в размере 10% и «Жилищно-коммунальный отдел-7» - 20%. В нарушение ст. 6 Закона РФ от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» решения собственника об участии МУП «УЖКХ» в уставных капиталах данных обществ не приняты.

V МУП «Нефтекамский Центральный рынок», как правопреемник ГУП «Нефтекамский Центральный рынок», с 30.12.2005 является учредителем ООО «Универсальный Центральный рынок» с долей 26% (14,3 тыс. руб.) в уставном капитале. Решением Совета городского округа от 27.06.2007 №1- 19/11 МУП «Нефтекамский Центральный рынок» ликвидирован.

Комитет по управлению собственностью приказом от 28.12.2005 №598 нежилые помещения в здании рынка общей площадью 3066,8 кв. м по ул. Парковая, 2 передал в аренду ООО «Универсальный Центральный рынок» по договору аренды от 28.12.2005 №2341 сроком до 28.12.2015. Распоряжением администрации городского округа от 29.10.2007 №603р ООО «Универсальный Центральный рынок» разрешено проектирование и реконструкция торгового павильона по ул. Парковая,2.

В нарушение ст.ст. 14 и 51 Федерального закона от 06.102003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация городского округа постановлением от 29.12.2005 №2671 у ГУП «Нефтекамский Центральный рынок» из хозяйственного ведения изъяла имущество балансовой стоимостью 6104,1 тыс. руб. и передала в казну городского округа. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2005 №312 имущество ГУП

«Нефтекамский Центральный рынок» передано в муниципальную собственность. МУЛ «Нефтекамский Центральный рынок» является правопреемником ГУЛ. Решением Совета городского округа от 27.06.2007 №1-19/11 МУЛ «Нефтекамский Центральный рынок» ликвидирован.

По состоянию на 05.03.2014 учредителями ООО «Универсальный Центральный рынок» являются физические лица с размером доли участия вклада в уставном капитале по 50% или в сумме 27,5 тыс. руб. В нарушение п.2 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ«0 государственных и муниципальных унитарных предприятиях» согласие о выходе МУП «Нефтекамский Центральный рынок» из состава учредителей и на распоряжение его долями в ООО «Универсальный Центральный рынок» не имеется. Информация о возврате доли МУП «Нефтекамский Центральный рынок» в муниципальную собственность в Комитете по управлению собственностью отсутствует.

По состоянию на 01.01.2014 на территории городского округа зарегистрированы и действуют 6 муниципальных унитарных предприятий.

В соответствии с Положением о порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет городского округа части прибыли, остающейся поле уплаты налогов и иных обязательных платежей, утвержденным решением Совета городского округа от 16.11.2005 №1-2/5 и решениями Совета городского округа от 27.12.2011 №2-42/01 и от 25.12.2012 №3-08/03 «О бюджете городского округа город Нефтекамск на 2012 год и на 2013 год» по итогам деятельности от 6 муниципальных унитарных предприятий в 2012 году в бюджет городского округа поступили отчисления части прибыли, после уплаты обязательных платежей, в сумме

3050,5 тыс. руб., в 2013 году - 2985,9 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2014 задолженность не имеется.

В нарушение ч. 1 ст. 67, 4.1 ст.73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ МУП «Нефтекамскстройзаказчик» осуществляет свою деятельность при отсутствии согласованного порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, а также отсутствует специалист, имеющий подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

\/ В нарушение ст. 145 Трудового кодекса Российской Федерации и трудового договора от 02.11.2012 директору МУП «Глобус» в 2013 году начислены и выплачены премии на общую сумму 29,5 тыс. руб. без согласования с собственником.

МУП «Нефтекамскводоканал» по договору купли-продажи от 07.09.2012 у ЗАО «Строительное управление №822» приобретено нежилое строение площадью 844,4 кв. м по ул. Магистральная,9 стоимостью 8000,0 тыс. руб. По договору о переводе долга от 17.09.2012 №165 закрытое акционерное общество «Строительное управление №822» передало муниципальному

предприятию свои обязательства по уплате задолженности по арендной плате за земельный участок под зданием по ул. Магистральная,9 в сумме

4942,0 тыс. руб. Оплата в бюджет городского округа произведена в полном объеме.

По договору уступки от 17.04.2013 ЗАО «Строительное управление №822» передало муниципальному унитарному предприятию свои права и обязанности, возникшие из договора аренды земельного участка под зданием по ул. Магистральная,9, предоставленного для использования в целях размещения производственной базы.

В нарушение пунктов 2 и 4 ст. 18 Закона РФ от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» согласие собственника на заключение договора перевода и уступки долга, а также распоряжение имуществом не получено.

МУП «Нефтекамскводоканал» по согласованию с администрацией в ноябре 2010 года приобретено у физического лица недвижимое имущество площадью 315,7 кв. м по ул. Ленина, И стоимостью 7000,0 тыс. руб. Договор купли-продажи заключен с обременением в виде аренды в пользу ООО «Грация» со сроком до 01.06.2014. Более трех лет с момента приобретения имущество находится в аренде и для основной деятельности предприятия не используется.

В соответствии с утвержденными планами (прогнозом) приватизации на 2012-2013 годы на аукционе реализованы 2 объекта недвижимого муниципального имущества на сумму 141841,2 тыс. руб. Субъектам малого и среднего предпринимательства, имеющим преимущественное право на приобретение арендуемых помещений в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ реализованы 11 объектов муниципальной собственности на общую сумму 29258,9 тыс. руб. по договорам купли- продажи с рассрочкой от 3 до 7 лет. Согласно заключенным договорам купли- продажи с рассрочкой платежей в бюджет городского округа планируются поступления в 2014 году в сумме 5495,5 тыс. руб., в 2015 году - 4267,6 тыс. руб., в 2016 году - 3426,7 тыс. руб.

По состоянию на 01.01.2014 на территории городского округа имеются 15 пустующих помещений муниципального нежилого фонда общей площадью

903,1 кв. м. Информация о свободных площадях по городу Нефтекамск размещена на сайте администрации городского округа, в местных и республиканских средствах массовой информация не публиковалась.

Проверкой порядка распоряжения муниципальным имуществом выявлены факты использования объектов нежилого фонда без разрешения собственника и без оформления правоустанавливающих документов. По выявленным фактам в отношении 14 должностных лиц составлены протоколы об административном правонарушении в порядке ч. 2 и 4 ст. 4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях» и направлены на рассмотрение мировым судьям соответствующих судебных участков.

На начало 2014 года общая площадь земель в административных границах города Нефтекамск составляет 14725 га земель населенного пункта. Из общей площади земель города 14089 га, или 95,6% находятся в государственной и муниципальной собственности, 636 га, или 0,4% в собственности граждан и юридических лиц.

Комитетом по управлению собственностью от реализации земельных участков в 2012 году получен доход в сумме 2141,2 тыс. руб., в 2013 году -

9356.6 тыс. руб.

В 2012 году доходы от сдачи в аренду земельных участков, государственной собственности составили 520,2 тыс. руб., в 2013 году -

593.7 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2014 задолженность по арендной плате составила 548,3 тыс. руб.

Доходы от сдачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в 2012 году составили

153119.7 тыс. руб., в 2013 году - 178279,9 тыс. руб.

Задолженность по арендной плате за земельные участки, собственность на которые не разграничена, по состоянию на 01.01.2014 составила

275880.6 тыс. руб., из них долги банкротных и ликвидированных предприятий, нереальные к взысканию - 33957,9 тыс. руб.

Комитетом по управлению собственностью, как администратором неналоговых доходов, должным образом не ведется претензионно-исковая работа по взысканию задолженности по арендной плате. В результате, выпадающие доходы бюджета городского округа за 2012-2013 годы составили

30204.9 тыс. руб., возникшие в связи с пропуском сроков исковой давности -

20118.9 тыс. руб., непредставления доказательственной базы в суд -

2006.9 тыс. руб., неверного расчета суммы взыскания арендной платы и пени -

7013.9 тыс. руб., непринятия мер по взысканию задолженности через суд общей юрисдикции в связи с возвращением исков Арбитражным судом Республики Башкортостан - 1049,3 тыс. руб. и неправомерного отказа от исков - 15,9 тыс. руб. Так, в 2013 году решением Арбитражного суда Республики Башкортостан отказано в удовлетворении требований Комитета по управлению собственностью к МУП «Нефтекамстройзаказчик» о взыскании арендной платы за земельные участки только по двум договорам в связи с пропуском срока исковой давности в общей сумме 16590,4 тыс. руб., ООО «Агидель Строй Сервис» - 22120,4 тыс. руб. В связи с оплатой государственным унитарным предприятием Фонд жилищного строительства основного долга Комитет по управлению собственностью отказался от исковых требований пени за просрочку оплаты в сумме 986,5 тыс. руб.

Из 115 договоров аренды для застройки свободных земельных участков более 95% заключены в 2012-2013 годах без проведения торгов посредством утверждения актов выбора и предварительного согласования места размещения объектов. Так, гражданину Шаяпову Р.Х. по акту выбора земельного участка и предварительному согласованию мест размещения объекта, предусмотренному ст. 31 и 32 Земельного кодекса Российской выбора земельного участка, что нарушает п.8 ст. ст.31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации и прямо противоречит интересам арендодателя. В случае продажи 16 земельных участков администрацией городского округа на торгах под индивидуальное жилищное строительство в бюджет могло поступить до 7,8 млн. руб.

Аналогичная схема выявлена при предоставлении Г аязову Р.З. земельного участка площадью 0,43 га согласно акту выбора для проектирования и строительства лечебно-оздоровительного центра. Без достаточных оснований, без учета срока действия акта выбора земельного участка срок аренды по договору продлен еще на 3 года. Решением собственника предоставленный в аренду земельный участок разделен на 4 участка, изменен вид разрешенного использования - «для ведения садоводства» и первоначальный землепользователь Гаязов P.P. переуступил по Соглашениям право аренды на 4 вновь образованных земельных участков третьим лицам, которые выкупили их в собственность под индивидуальное жилищное строительство. При продаже 4 земельных участков администрацией городского округа на торгах под индивидуальное жилищное строительство в бюджет могло поступить до 2,3 млн. руб.

Также, по аналогичной схеме в нарушение п.8 ст.31 и ст.32 Земельного кодекса Российской Федерации сроком на 6 лет выделен земельный участок площадью 10,2 га Кудинову О.Н. для проектирования и строительства спортивно-оздоровительного центра, при предусмотренном сроке действия акта выбора - 3 года. Данный участок располагается в зонах с особым условием использования (ограничением), в которых не разрешено строительство (наличие лесопосадки, линий ЛЭП).

Проверкой установлено, что в нарушение ст.ст.22, 34, 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии преимущественного права юридическим и физическим лицам Комитетом по управлению собственностью предоставлены земельные участки общей площадью 0,2777 га по 10 договорам аренды, а впоследствии переданы в аренду новым собственникам некапитальных строений, находящихся на этих земельных участках, без публикации сообщений и проведения торгов. При предоставлении данных земельных участков через аукцион доходы бюджета могли составить 1,5 млн. руб. Постановлением администрации города Нефтекамск от 02.08.2005 №1548 ООО «Автомобильный рынок» предоставлен в аренду земельный участок по ул.Дорожная,15, общей площадью 18334 кв.м, находящийся в государственной собственности, для размещения спортивного комплекса - стадиона «Строитель». В результате разделений вышеуказанного земельного участка, образовался новый земельный участок, площадью 15966 кв.м, с разрешенным использованием в целях строительства группы жилых домов. В дальнейшем по договорам уступки права аренды земельный участок передан ООО «Дуслык», который в последующем разделил его на пять участков с учетом дополнительных площадей, три из которых переуступил ООО «Жилой комплекс «Солнечный».

Вид разрешенного использования оставшейся части земельного участка ООО «Автомобильный рынок» постановлением администрации городского округа от 23.11.2009 №3260/1 изменен на строительство многоквартирного жилого дома, и право аренды на земельный участок переуступлен ООО «Камстроймонтаж-Инвест». Вышеуказанные действия проведены в нарушение ст.ст.30.2, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.

На основании соглашения от 19.10.2004 администрацией городского округа разрешено проектирование и строительство квартала малоэтажной и многоэтажной застройки ООО «Автомобильный рынок» на земельном участке общей площадью 1250 тыс. кв. м по ул. Сосновая, 11. Постановлением администрации городского округа от 13.12.2007 №3628 функции заказчика -застройщика по проектированию квартала малоэтажной и многоэтажной застройки от ООО «Автомобильный рынок» переданы ООО «Дом-строй, с которым в нарушение п. 15 ст.З Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст.30.2, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор аренды земельного участка от 29.12.2007 №2166К без проведения аукциона. Кадастровая стоимость земельного участка, переданного в аренду ООО «Дом-строй», составляла 749,1 млн. руб.

Потери бюджета городского округа по установленным фактам неправомерного использования земельными участкам составили около

902,8 млн. руб.

Постановлением администрации городского округа от 13.08.2013 №3118 утвержден акт выбора земельного участка площадью 136,9 га с предварительным согласованием места размещения объекта по ул. Дзержинского, 19 для проектирования и строительства спортивно- оздоровительного комплекса ООО «Урал». Выездной проверкой установлено, что земельный участок относится к территории городских лесов. Договор аренды на земельный участок не оформлен, разрешение на строительство объекта администрацией городского округа не выдавалось. Кроме того, границы земельного участка частично входят в охранные зоны трубопроводов ОАО АНК «Башнефть».

Администрацией городского округа акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства в лесопарковой зоне на территории городских лесов, а также на границе охранных зон, на которых размещены объекты системы линейных трубопроводов, утвержден в нарушение пункта 6 ст.90 Земельного кодекса и ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации.

По заявлению получателей земли проведены кадастровые и землеустроительные мероприятия, изготовлены кадастровые паспорта для застройки, выделенной территории городского леса, но уже жилыми домами. В ходе проверки постановление администрации городского округа отменено.

В 2013 году выявлен факт передачи администрацией городского округа в аренду земли городского парка площадью 1,7 га ООО «Рубин» для размещения объектов культурно-досуговой деятельности. В дальнейшем постановлениями администрации городского округа изменен вид разрешенного использования части земельного участка под проектирование и строительство административного здания и детского кафе, а также предоставлены вновь сформированные земельные участки (всего 7,6 га). Проверкой установлено, что строительство двухэтажного здания детского кафе осуществляется с отступлением от выданного разрешения на строительство: произведены строительно-монтажные работы по устройству подвального помещения, не предусмотренного проектной документацией. С учетом устройства подвальных помещений увеличивается количество этажей здания кафе с 2 до 3 и общая площадь здания.

Передача земельных участков городского парка и их дальнейшее использование осуществлено в нарушение ст.262, ч.1 и 2 ст.652 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 12 ст.1ч.11 и 12 ст.35, ст.43, ч.1 ст.45, ч.5, 7, 8 ст.46, ст.49, ч.11, ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 11 ст.ЗО, ст.38, п.12ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, глав 14, 16 и 20 Правил землепользования и застройки городского округа.

Аналогично, планируется точечная застройка сквера с зелеными насаждениями по улице Ленина за зданием администрации городского округа. Постановлением администрации городского округа от 13.01.2014 №3 утвержден проект планировки и межевания территории.

В 2014 году администрация городского округа продолжает предоставлять земельные участки без проведения торгов (аукционов). Так, постановлениями администрации городского округа от 17.01.2014 №№ 32, 33 предоставлены ООО «МИР МОТОРОВ» и ООО «МИР МОБИЛ» земельные участки под строительство административных зданий площадью 22500,0 кв. м и 40 000 кв. м, соответственно.

Потери бюджета городского округа от неэффективного распоряжения и использования муниципального имущества составили в общей сумме

959,5 млн. руб., в том числе по земельными участкам - 902,8 млн. руб.

Постановлением администрации городского округа от 10.12.2013 №4683 ООО «Чистые пруды» предоставлен земельный участок площадью 10089 кв.м, по ул. Ленина, 43 «А» для строительства реабилитационного центра, которое подписано главой администрации городского округа И.Ф.Гарифуллиным. Согласно табелю учета рабочего времени в это время он находился в отпуске.

По состоянию на 01.01.2014 на учете на улучшение жилищных условий состояло 1279 семей, в том числе 514 многодетных семей и 150 семей, имеющих ребенка-инвалида. В 2012 году вышеуказанным категориям предоставлено, соответственно, 107 и 90 земельных участков, в 2013 году - 16 и 3 земельных участка.

Проверкой установлено, что в нарушении приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 №475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» в 90 договорах аренды земельных участков отсутствует выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП, а в договоре аренды земельного участка площадью 5646 кв.м по ул. Ленина, 17, предоставленного ООО «Бизнес-Центр» для размещения нежилого здания бизнес-центра, отсутствует также кадастровый паспорт на земельный участок.

Эффективность и экономность использования бюджетных средств

В структуре расходов бюджета городского округа город Нефтекамск наибольший удельный вес занимают затраты на социально-культурную сферу (73%), из них: на образование - 66%, культуру - 3% и социальную политику - 4%, которые направлены на содержание 5 казенных учреждений и органов местного самоуправления, на субсидирование для выполнения муниципальных заданий 55 бюджетным и 25 автономным учреждениям.

Расходы на обеспечение деятельности органов местного самоуправления в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличились в 2,6 раза в связи с поступлением обращения на'взыскание средств бюджета по исполнительному листу от 23.01.2009 № 137790 по решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.12.2008 на оплату стоимости неотделимых улучшений арендуемого здания ООО «МедияХолдингДело» в сумме 125,5 млн. руб. В 2013 году расходы на текущее содержание аппарата управления снизились на 59% к 2012 году.

В нарушение Методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13.09.2013 №423, администрацией городского округа при наличии в штате подразделения менее 4 человек созданы 3 отдела, возглавляемых начальниками отдела, и при наличии в штате подразделения менее 3 человек созданы 2 сектора, возглавляемые заведующими. Численность работников Совета по состоянию на 01.01.2014 года составляет 4 единицы, при нормативе не более 3 единиц. В результате, допущены завышения сметных назначений в 2014 году администрации городского округа на 360,5 тыс. руб. и Совета городского округа - 356,9 тыс. руб.

В нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2013 году из-за принятия бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов допущено неправомерное расходование средств бюджета городского округа в общей сумме 188,7 тыс. руб., в том числе: на уплату страховых взносов финансового управления - 139,8 тыс. руб. и оплату труда комиссии по делам несовершеннолетних - 48,9 тыс. руб.

Анализ кредиторской задолженности администрации городского округа показал, что фактическая задолженность меньше отраженной в годовой бюджетной отчетности за 2009 год на 88987,0 тыс. руб., за 2010 год -

47338,9 тыс. руб., за 2011 год - 62114,2 тыс. руб. При наличии кредиторской задолженности в течение года производились изменения лимитов бюджетных обязательств путем передвижения денежных средств на другие статьи расходов.

Проверкой установлено, что по объекту «Футбольное поле с искусственным травяным покрытием в г.Нефтекамск» администрацией городского округа принята и оплачена завышенная стоимость работ ООО «Благоустройство» в сумме 155,6 тыс.руб. по муниципальным контрактам от

15.10.2012 №60/12 и №61/12 в результате некорректного перевода текущих цен на материалы, принятых по прайс-листам, в базовые цены 2001 года.

В нарушение положений п.5 ч.2 ст.55, п.1 ч. 1 ст.11, п.1 ч. 4 ст.41.6, п. 13 ст.43 и ч.2 и 3 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 №886 «О внесении изменений к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587» администрацией городского округа:

- в аукционной документации на проектирование объекта: «Инженерные коммуникации микрорайона «Крым-Сараево»» и на выполнение работ по строительству инженерных коммуникаций к районам индивидуальной застройки по объекту: «Водоснабжение микрорайона «Восточный-4» не установлены требования к участникам об обязательном наличии свидетельства о допуске к работам по организации строительства, предусмотренные частью 3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту «Реконструкция существующих очистных сооружений канализации» на официальном сайте была опубликована неполная информация, что привело к ограничению количества участников открытого аукциона и отсутствию экономии бюджетных средств;

- в извещении о проведении запроса котировок на право заключения контракта на выполнение комплекса работ по проектированию, разработке и сопровождению подсистемы «Начисления и платежи» не указаны сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством;

- при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение жилых помещений в строящихся малоэтажных домах, в рамках реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 год, в аукционной документации установлены требования, ограничивающие количество участников аукциона. В заявке победителя - ООО «ПКФ» Завод КМД» технические характеристики жилых помещений, не соответствуют характеристикам, установленным заказчиком.

В нарушение ч. 2 ст.73 Бюджетного кодекса Российской Федерации реестры закупок администрации городского округа, отдела культуры и отдела образования не содержат указания на место нахождения поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг. Также реестры администрации городского округа и отдела культуры не содержат дату закупки.

В нарушение ч. 1 ст.15 Федерального закона № 94-ФЗ отделом культуры за 2012-2013 годы не проведено ни одной процедуры размещения заказов у субъектов малого предпринимательства.

В нарушение п. 1 ч. 4 ст.41.6 Федерального закона №94-ФЗ Отделом образования в аукционной документации на выполнение работ по капитальному ремонту детских садов №27 и №33 не установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам работ, услуг, к их безопасности и иные показатели.

Рост расходов бюджета городского округа на образование в 2012-2013 годах по сравнению предыдущим в среднем оставил 19%, на культуру - 26% за счет проведения ремонта помещений картинной галереи «Мирас» (в 2012 году -15%). Увеличение на 70% расходов на обеспечение деятельности учреждений физкультуры и спорта в 2012 году обусловлено приобретением автобуса стоимостью 1,8 млн. руб.

Неэффективные расходы учреждений образования в связи с превышением численности учителей и прочего персонала по состоянию на

01.09.2012 составляли 41692,2 тыс. руб. и на 01.01.2013 - 37946,7 тыс. руб., а на 01.09.2013 расходы полностью оптимизированы.

Проверкой установлено, что не достигнуты значения результативности при использовании средств федерального бюджета в сумме 57,0 млн. руб., предоставленных на реализацию региональной программы дошкольного образования в 2013 году в части создания в IV квартале 2013 года 420 дополнительных мест в системе дошкольного образования города. Фактически детский сад № 27 введен в эксплуатацию только в марте 2014 года, а детский сад №33 не функционирует в связи с не завершением ремонтных работ.

Арендаторами помещений в 19 школьных столовых для организации питания не возмещены учреждениям образования расходы на оплату коммунальных услуг на общую сумму 3560 тыс. руб. Кроме того, средства арендаторов в сумме 2200,0 тыс. руб., поступившие на возмещение бюджетных расходов по коммунальным услугам, на погашение кредиторской задолженности учреждениями не направлялись.

В связи с реорганизацией МБОУ СОШ №5 путем присоединения к МБОУ СОШ №2 на основании постановления администрации городского округа от 29.04.2013 №1323 не переоформлены и не зарегистрированы права пользования на здания и земельный участок. Также муниципальным автономным учреждением Детский оздоровительный лагерь «Бригантина» не оформлены и не зарегистрированы права пользования на 8 зданий и земельный участок площадью 5,66 га, в результате необоснованные расходы по содержанию учреждения за 2012-2013 годы составили 3,9 млн. руб.

В нарушение п.1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ч.1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» 5 муниципальных бюджетных детских дошкольных образовательных учреждений проектной мощностью 1160 мест функционируют без оформления документов на ввод в эксплуатацию и при отсутствии лицензии на осуществление образовательной деятельности. В результате необоснованные расходы на содержание вышеназванных дошкольных учреждений составили 52,0 млн. руб.

В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации отдельными учреждениями образования допущено неэффективное расходование бюджетных средств при приобретении продуктов питания по ценам, превышающим среднереспубликанские цены, в общей сумме

715,5 тыс. руб.

В нарушение ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации произведены выплаты стимулирующего характера 87 работникам дошкольных учреждений с.Ташкиново и с.Амзя без учета достигнутых ими результатов работы по критериям эффективности, установленным в локальных актах по оплате труда, на сумму 408,4 тыс. руб.

В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальными общеобразовательными школами с. Амзя и №11 г.Нефтекамск допущено неправомерное использование средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных на оплату труда и уплату страховых взносов, в общей сумме 158,2 тыс. руб.

В соответствии с п. 4 Правил предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на модернизацию системы общего образования Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.12.2011 № 505, и Соглашений, заключенных между Министерством образования Республики Башкортостан и администрацией городского округа от 12.05.2012 и от 14.05.2013, предусмотренные ассигнования из бюджета городского округа на исполнение расходных обязательств на 2012 год в размере

3018,4 тыс. руб. и на 2013 год - 316,0 тыс. руб. в полном объеме получателям не доведены. Из бюджета городского округа профинансировано в 2012 году

2596,1 тыс. руб., а в 2013 году средства не выделялись. Недофинансирование на модернизацию системы общего образования составило 738,3 тыс. руб.

Также не выполнены обязательства по достижению показателя «количество школ, использующих дистанционные формы обучения» в размере 7,4% от общей численности учащихся. При невыполнении значения результативности администрацией городского округа необоснованно получены в 2011- 2013 годах субсидии в размере 1,3 млн. руб.

В нарушение ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2012 - 2013 годах учреждениями образования произведена оплата кредиторской задолженности, образованной вследствие принятия обязательств сверх доведенных лимитов, в общей сумме 11,0 млн. руб. и учреждениями культуры

- 15,3 млн. руб.

Расходы на проведение капитального ремонта муниципальных учреждений образований и культуры в 2012 году составили 74,5 млн. руб. и в 2013 году - 46,9 млн. руб.

По результатам проверки актов ф. КС-2 и выборочных контрольных обмеров объемов работ по капитальному ремонту учреждений образования выявлена оплата подрядным организациям невыполненных объемов работ и завышенной стоимости работ на общую сумму 279,8 тыс. руб.

В 2013 году 11 муниципальными учреждениями культуры фактические расходы по отдельным статьям бюджетной классификации произведены сверх утвержденного Планами финансово-хозяйственной деятельности на общую сумму 516,3 тыс. руб.

Проверкой установлено, что Отделу культуры из предусмотренных уставом 17 видов деятельности на 2012 год доведено одно муниципальное задание - «На оказание услуги по осуществлению контроля за деятельностью учреждений культуры». При этом муниципальным заданием показатели, характеризующие качество услуг: эффективность и результативность проводимого контроля, уровень проводимых мероприятий, влияния культуры на нравственный уровень населения не предусмотрены.

Проверкой установлено, что в нарушение ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» централизованной бухгалтерией Отдела культуры по состоянию на 01.01.2012 в годовой бухгалтерской отчетности (ф.0503169) недостоверно отражена кредиторская задолженность: занижена на сумму 2510,2 тыс. руб. По состоянию на

01.01.2014 кредиторская задолженность составила 5004,8 тыс. руб., в том числе с истекшим сроком исковой давности 2738,4 тыс. руб.

В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), утвержденного постановлением администрации городского округа от 30.12.2011 №5186, субсидии на оказание учреждениями культуры муниципальных услуг в сумме 333,4 тыс. руб. направлены на погашение кредиторской задолженности прошлых лет.

Неэффективные расходы отдела культуры, направленные на оплату труда водителя, при отсутствии транспортных средств на балансе учреждения, составили 234,7 тыс. руб.

В нарушение ст.ст.145, 126, 151, 57 Трудового кодекса Российской Федерации и Положения об оплате труда работников учреждений культуры необоснованно выплачены за 2012-2013 год премии и заработная плата 12 руководителям учреждений культуры на общую сумму 1504,8 тыс. руб., а также на выплаты компенсации за неиспользованный отпуск.

Выборочной проверкой ремонтно-строительных работ в учреждениях культуры установлены факты невыполненных объемов работ и завышение стоимости работ в результате применения увеличенных индексов изменения сметной стоимости работ к базовым ценам 2001 года в общей сумме 1165,5 тыс. руб.

Расходы на мероприятия по жилищно-коммунальному хозяйству в 2013 году снизились на 64% к 2012 году в связи с отражением расходов на содержание автомобильных дорог по разделу «Дорожное хозяйство», а в 2013 году возросли в 2,8 раз в связи реализацией проектов газификации микрорайонов индивидуальной жилищной застройки, строительства инженерных коммуникаций, ремонта отопительных систем в рамках подготовки к осенне-зимнему сезону и модернизации лифтов многоквартирных домов.

В целях реализации территориального заказа по содержанию, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан согласно годовым отчетам за 2012 год произведены расходы по дорожному хозяйству в сумме

160,4 млн. руб. и в 2013 году - 150,9 млн. руб. Согласно техническим заданиям обслуживаются автомобильные дороги протяженностью 219,0 тыс. п. м, из них 13,7 тыс. п. м находятся в муниципальной собственности, на 74,9 тыс. п. м - правоустанавливающие документы на стадии оформления и 130,4 тыс. п. м - не учтены в казне городского округа.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации городского округа от 06.09.2012 №3479, осуществление функций по техническому надзору за выполнением работ по строительству, капитальному ремонту и текущему содержанию объектов городского хозяйства возложено на отдел жизнеобеспечения и благоустройства администрации городского округа. Проверкой установлено, что принятые и оплаченные объемы работ по актам и справкам (ф.КС-2, КС-3) по содержанию, благоустройству, ремонту автомобильных дорог обслуживающей организации - ООО «Благоустройство» не подтверждены оправдательными документами: отсутствуют журналы производства работ, в путевых листах на автотранспорт и механизмы не указаны маршруты движения, объемы работ, что является нарушением ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». В результате неэффективное расходование бюджетных средств за 2012 - 2013 годы составило 68,0 млн. руб.

Администрацией городского округа услуги по разработке и завозу 2,9 тн грунта по муниципальному контракту от 01.04.2013 №15/13 отнесены на расходы дорожного хозяйства в сумме 499,1 тыс. руб. Согласно информации, представленной администрацией городского округа, завоз грунта произведен для нужд образовательных учреждений.

В нарушение ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации и соглашения, заключенного с Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре №162 от 07.08.2012 о предоставлении субсидий, средства бюджета Республики Башкортостан в сумме 239,5 тыс. руб., предназначенные на газоснабжение с. Амзя, администрацией городского округа отвлечены на строительство распределительных газовых сетей в микрорайоне Михайловка по муниципальному контракту №56/12 от 14.09.2012 и платежным поручением №13448 от 24.12.2012 перечислены обществу с ограниченной ответственностью «Мир» в качестве оплаты принятых объемов работ.

Проверкой установлено, что на строительство сетей водоснабжения микрорайона Михайловка профинансировано из средств бюджета Республики Башкортостан 3992,0 тыс. руб., администрацией городского округа перечислены подрядной организации за принятые объемы работ 3772,4 тыс. руб. Фактически строительство водоснабжения микрорайона Михайловка в срок до 15.12.2013 не завершено, подрядной организацией - ООО «Спецэнергомонтаж» не выполнены объемы работ по строительству 85 п. м водопровода по ул. Весенних зорь на сумму 96,2 тыс. руб.

На обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, администрации городского округа из бюджета Республики Башкортостан в 2012 году выделено 4039,1 тыс. руб. и в 2013 году - 6563,5 тыс. руб. и кассовые расходы составили 3896,3 тыс. руб. и 6563,5 тыс. руб. соответственно. В нарушение п.5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией городского округа по контрактам приобретены у застройщика - Некоммерческой организации Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан в 2012 году 4 однокомнатные квартиры и в 2013 году - 7 квартир с учетом площади балконов (лоджий). В результате, администрацией городского округа допущено неэффективное расходование бюджетных средств в 2012 году в сумме 163,8 тыс. руб. и в 2013 году -

198,1 тыс. руб.

В рамках реализации республиканской адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2013 год, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от

18.06.2013 №257, администрацией городского округа на капитальный ремонт многоквартирных домов в 2013 году направлено 19, 3 млн. руб., в том числе средства бюджета Республики Башкортостан - 10,0 млн. руб. Проведен капитальный ремонт 9 многоквартирных домов городского округа, включенных в адресную программу, на общую сумму 22850,8 тыс. руб. Возврат неиспользованных средств сумме 678,6 тыс. руб. в бюджеты городского округа и Республики Башкортостан произведен 19.12.2013.

Без учета требований п.п.4.6, 4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, управляющей организацией средства долевого финансирования в сумме 192,8 тыс. руб. использованы на устройство козырьков над балконами 5 этажа в двух многоквартирных домах при наличии организованного водоотвода атмосферных осадков с поверхности кровли.

Распоряжением администрации городского округа город Нефтекамск от 03.11.2013 №181р полномочия по подготовке проектно - сметной документации и осуществление строительного контроля, возложены на управляющую организацию - ООО «Управление жилищного хозяйства».

Проверкой установлено, что управляющей организацией должным образом не обеспечен технический контроль в ходе производства работ по договорам, заключенным на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, включенных в адресную программу Республики Башкортостан на 2013 год.

Проверкой установлены невыполненные объемы работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на общую сумму 647,3 тыс. руб. и нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

По результатам проверки Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному надзору в отношении управляющей организации - ООО «Управление жилищного хозяйства» и должностных лиц, на основании ст.ст. 6.4., 7.22, 7.23.1 и 19.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлены 30 протоколов за нарушения:

- правил содержания и ремонта многоквартирных жилых домов, ненадлежащее осуществление технического контроля в ходе проведения капитального ремонта и благоустройства на придомовых территориях многоквартирных домов;

- требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами и неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Также на основании ст. 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц:

- ООО «Управляющая компания жилого фонда села Амзя» составлены 3 протокола за нарушения правил содержания и ремонта жилого дома № 18 по ул. Кудрявцева с. Амзя, подлежащего расселению граждан в 2013 году, в рамках республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- ООО «Управляющая компания «Наш Дом» за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома №24а по ул. Берёзовское шоссе г.Нефтекамск.

На устранение выявленных нарушений управляющим организациям выданы предписания.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», установлено, что ООО «Управление жилищного хозяйства» жителям дома №23 по ул. Парковая г.Нефтекамск в 2013 году предъявлено к оплате за содержание жилья

757,6 тыс. руб. За время проверки управляющей организацией представлены подтверждающие документы об использовании денежных средств на сумму

76,2 тыс. руб. (10% от предъявленной суммы). Другие документы об использовании денежных средств управляющей организацией не представлены.

Выборочной проверкой использования субсидий бюджета Республики Башкортостан установлено, что управляющей организацией - ООО «Управление коммунального хозяйства» населению в 2013 году начислено за коммунальные услуги 582334 тыс. руб., из них оплачено 573707,0 тыс. руб. (в том числе субсидия - 45106,0 тыс. руб.). Задолженность населения по коммунальным услугам на начало 2014 года составила 8627,0 тыс. руб. При этом долги управляющей организации ресурсоснабжающим организациям составляют 124986,6 тыс. руб., в том числе: просроченные - 74321,6 тыс. руб. (1,7 месяцев). Уровень оплаты населением за коммунальные услуги за 2013 год составляет 98,5%. Просроченная задолженность управляющей организации - ООО «Ремжилстрой» ресурсоснабжающим организациям на начало 2014 года составляет 1475,6 тыс. руб.(1,1 месяца).

Пунктом 5 Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака «О ходе подготовки предприятий жилищно - коммунального хозяйства и энергетики к осенне- зимнему периоду 2013-2014 годов» от 26.07.2013 № ДК-П9-164 пр поручено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участием органов местного самоуправления представить в Минрегион России перечень ресурсоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и сбор платежей за коммунальные услуги и имеющих высокий объем просроченной кредиторской задолженности, с указанием юридических адресов организаций и их учредителей, а также предприятий государственной и муниципальной собственности, имеющих высокий объем просроченной задолженности за поставленные энергетические ресурсы. Администрацией городского округа город Нефтекамск не представлена данная информация о кредиторской задолженности обществ с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» и «Ремжилстрой».

Согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 30.07.2013 № 983-р субсидии для компенсации платежей граждан за коммунальные услуги в связи с необходимостью соблюдения ограничения роста совокупной платы за коммунальные услуги бюджетом городского округа город Нефтекамск запланированы в сумме 58050,2 тыс. руб., в том числе из бюджета Республики Башкортостан - 46548,0 тыс. руб. Профинансированы управляющие организации и поставщики услуг водоснабжения и приема стоков на общую сумму 57516,2 тыс. руб.

В целях реализации адресной программы по замене и модернизации лифтов, отработавших нормативный срок службы, утвержденной распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 01.09.2011 №305, объем бюджетного финансирования администрации городского округа в

2012 году составляет 5736,0 тыс. руб. и в 2013 году - 2858,0 тыс. руб., в том числе средства бюджета Республики Башкортостан в 2012 году - 2868 ,0 тыс. руб. и в 2013 году - 1429,0 тыс. руб.

Выборочной проверкой установлено, что подрядной организацией - ООО «Ремжилстрой» в акты и справки (ф.КС-2, КС-3) включены затраты, уже учтенные территориальными единичными расценками (ТЕРмрО 1-01-035-10), на общую сумму 50, 2 тыс. руб., а также на 6,2 тыс.руб. завышена стоимость работ за счет применения завышенного коэффициента на демонтаж оборудования.

В рамках реализации адресных программ на переселение граждан из аварийного жилищного фонда объем финансирования администрации городского округа предусмотрен в размере 95133,0 тыс. руб., в том числе: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 53750,2 тыс. руб. и бюджета Республики Башкортостан

- 41382,9 тыс. руб. Администрацией городского округа по муниципальному контракту от 03.09.2013 №53/13 за приобретаемые жилые помещения оплачены ООО «ПКФ «Завод КМД» 89519,6 тыс. руб.

Проверкой установлено, что при строительстве 8 жилых домов в с. Амзя допущены нарушения градостроительного и земельного законодательства, законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, муниципального контракта от 03.09.2013 №53/13, аукционной и проектной документации:

- под строительство бесплатно предоставлены в собственность 5 земельных участков общей площадью 12,7 тыс. кв.м., расположенных в с. Амзя;

застройщик - ООО «ПКФ «Завод КМД» не имеет свидетельства о допуске к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, выдаваемого саморегулируемой организацией. У подрядной организации ООО «Титан» действие данного свидетельства о допуске приостановлено в период строительства жилых домов;

застройщиком не исполнены принятые обязательства по муниципальному контракту в части завершения строительных работ, регистрации права собственности на жилые помещения в срок до 25.11.2013. При наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию фактически работы по строительству не завершены (по двум жилым домам), установлены невыполненные объемы работ в общей сумме 1798,8 тыс. руб.;

- по двум блокированным жилым домам, подлежащим государственному строительному надзору, с количеством блоков более чем 10 (на земельном участке № 2 по ул.Азина, 11 и Азина, 11В) государственная экспертиза проектной документации не проводилась. Проверка достоверности сметной стоимости проектной документации на строительство жилых домов с привлечением средств федерального бюджета в установленном порядке не производилась;

- орган государственного строительного надзора не был в установленном порядке извещен о начале строительства данных объектов, вследствие чего надзор за объектами не осуществлялся, разрешения на ввод в эксплуатацию жилых домов выданы при отсутствии заключений;

раздел проектной документации по энергосбережению и энергоэффективности на жилые дома не разрабатывался, энергетический паспорт и таблички на фасадах с классом энергетической эффективности отсутствуют, класс энергетической эффективности не установлен;

- застройщиком не представлена исполнительная документация по строительству домов и проектная документация на строительно-монтажные работы надземной части всех жилых домов, расположенных на трех земельных участках. Выявлены несоответствия выполненных работ проектным решениям по работам ниже нулевой отметки;

- рядом с земельным участком № 1 выявлен самовольно построенный ООО «ПКФ «Завод КМД» двухэтажный сблокированный жилой дом. Правоустанавливающий документ на земельный участок и разрешение на строительство жилья не выдавалось. На дату осмотра дом в стадии завершения строительства, наружные сети построены, газ подведен.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности и др. Жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Проверкой установлено, что в нарушение норм и Свода правил, утвержденных приказами Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 №778 , от 27.12.2010 №789, в построенных домах с.Амзя отсутствуют тамбуры, доступ к трубопроводам инженерных систем и их соединениям для осмотра, высота жилых комнат и кухни менее 2,7 м, ширина лестничных маршей не обеспечивает удобство передвижения, в т.ч. инвалидам и пожилым людям.

В нарушение требований п.6.8 СНиП 2.07.01-89* «Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п.8.20 СП 42.13330.2011, ст.Ю Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ст.41, 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилые дома по ул.Азина, 11, 11В, 7 Б, 7Г находятся в стометровой санитарно¬защитной зоне железной дороги. В связи с недостаточной площадью земельных участков № 2 и № 3 произведено дополнительное формирование и предоставление земельных участков с захватом части улиц ул.Азина и Садовая. Согласно п. 12 ст.1 п. 12 и п.2 ч.4 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, относятся к землям общего пользования и не подлежат приватизации.

Расходы на финансирование муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства на 2012-2013 года в бюджете городского округа год предусмотрены по 600,0 тыс. руб. Однако, согласно договорам, заключенным администрацией городского округа с Государственным комитетом Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму от 20.07.2012 №176, от 15.10.2012 № 220, Министерством экономического развития Республики Башкортостан от 15.10.2013 №74, о предоставлении субсидий моногороду Нефтекамск для реализации муниципальной программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на условиях долевого финансирования средства местного бюджета в 2012 году предусмотрены в объеме 1200,0 тыс. руб. и в 2013 году - 600,0 тыс. руб.

В рамках реализации программы в 2012 году выделены субсидии 25 хозяйствующим субъектам в общей сумме 7500,0 тыс. руб., в 2013 году - 19 субъектам в общей сумме 1862,4 тыс. руб. Недофинансирование субъектов малого и среднего предпринимательства из бюджета городского округа в 2012 году составило 600,0 тыс. руб.

В нарушение п.6.1.3.2, 6.2.3.5, 6.1.3.2. и 6.2.3.5 муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства в 2012 году договоры о субсидировании на начальной стадии бизнеса заключены:

- на сумму 811,7 тыс. руб. с 4 индивидуальными предпринимателями, предоставившими справки о регистрации в налоговом органе после подачи заявки участников конкурса;

- с индивидуальным предпринимателем Оголихина Н.П. в 2012 году на общую сумму 202,9 тыс. руб., при отсутствии справки о наличии задолженности по обязательному социальному страхованию.

- с обществом с ограниченной ответственностью «Потреб-Инновация» в

2013 году на сумму 63,1 тыс.руб. , при отсутствии справки о задолженности перед бюджетом, внебюджетными фондами и обязательному страхованию.

В муниципальной программе поддержки малого и среднего предпринимательства в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан на 2011 - 2013 годы не учтены требования, предусмотренные п.7.7.4.11 и п. 5.2.5.4.10 Республиканских программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2011-

2013 годы, утвержденные постановлениями Правительства Республики Башкортостан от 29.03.2012 №84 и от 20.07.2012 №249, об обязательном прохождении краткосрочного обучения для начинающих предпринимателей в срок, установленный договором о субсидировании (за исключением граждан, ранее прошедших такое обучение в государственных казенных учреждениях центры занятости населения Республики Башкортостан, а также лиц, имеющих диплом о высшем юридическом и (или) экономическом образовании (профильной переподготовке).

Выводы:

2. Бюджет городского округа г. Нефтекамск за 2012 год исполнен по доходам в сумме 1744,8 млн. руб. (на 100,7% к уточненному плану) и расходам - 1778,0 млн. руб. (96,3 %) с дефицитом в сумме 33,2 млн. руб.

За 2013 год бюджет городского округа по доходам исполнен в сумме

1987,7 млн. руб. (на 99,3% к уточненному плану) и по расходам - 1997,5 млн. руб. (на 96%) с дефицитом в размере 9,8 млн. руб.

Доля межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан возросла с 44,4% до 54,2% в объеме доходов городского округа.

По состоянию на 01.01.2014 объем долговых обязательств бюджета городского округа составляет 30,0 млн. руб.

3. Резервы по увеличению доходной части бюджета городского округа составляют 280,9 млн. руб., в том числе за счет взыскания недоимки по налогам и сборам - 10,8 млн. руб., штрафов - 3,6 млн. руб., задолженности по арендной плате за пользование объектами муниципальной собственности -

252,8 млн. руб., задолженности по найму муниципального жилищного фонда -

0, 5 млн. руб., а также оплаты рассроченного платежа от реализации объектов муниципальной собственности в сумме 13,2 млн. руб.

4. Потери бюджета городского округа от неэффективного распоряжения и использования муниципального имущества и земельных участков составили

959,6 млн. руб., неэффективные и неправомерные расходы бюджетных средств - 298,4 млн. руб.

5. Комитетом по управлению собственностью осуществляется недостаточная работа по учету и контролю за использованием объектов муниципального имущества:

- в 2013 году учет реестра и казны муниципального имущества не осуществлялся;

-по состоянию на 01.01.2014 в Реестре муниципального имущества городского округа не числится имущество балансовой стоимостью

650654,9 тыс. руб. Подлежат включению в реестр квартиры, приобретенные для детей сирот на общую сумму 5742,0 тыс. руб. и автомобильные дороги общей протяженностью 13 км;

- отдельные объекты общей стоимостью 6737,0 тыс. руб. дважды учтены в Реестре муниципального имущества и числится списанное имущество на общую сумму 4062,1 тыс. руб.;

- в Реестре муниципального имущества не отражены: увеличение стоимости объектов после модернизации и дооборудования, построенные объекты инженерных сетей на общую сумму 69822,0 тыс. руб., не увеличена стоимость 5 объектов после выполненных неотделимых улучшений до продажи объектов на сумму более 184900,0 тыс. руб.;

- балансовая стоимость муниципального имущества согласно бюджетной отчетности на начало 2013 года на 191,4 млн. руб. больше, чем заявлено в Реестр муниципальной собственности и в составе муниципальной казны на 58,0 млн. руб. меньше, чем отражено в финансовой отчетности по состоянию на 01.01.2013.

6. В нарушение Методики определения годовой арендной платы за пользование муниципальным имуществом городского округа, при расчете арендной платы отдельным арендаторам необоснованно занижены коэффициенты вида разрешенного использования, что привело недополученному доходу в общей сумме 317,0 тыс. руб.

7. Решением Совета городского округа 4 коммерческим организациям (ООО «Ремжилстрой», ООО «Скиф», ООО «Благоустройство» и ООО «Благоустройство+») предоставлены преференции в форме освобождения от арендной платы на общую сумму 16884,0 тыс. руб.

8. На основании согласия администрации городского округа в результате сезонной консервации арендованного имущества - транспортных средств ООО «Благоустройство» за 2012 год в бюджет городского округа не оплачена арендная плата в сумме 1045,6 тыс. руб.

9. Вследствие взыскания по исполнительным листам средств бюджета городского округа город Нефтекамск с администрации городского округа в пользу ООО «МедиаХолдингДело» неэффективные расходы составили

164,1 млн. руб.

10. В 19 школьных . столовых двумя индивидуальными предпринимателями использованы помещения и оборудование для организации питания учащихся без оформления правоустанавливающих документов и без оплаты расходов на коммунальные услуги. Недополученный доход от использования муниципального имущества составил 1,2 млн. руб., не возмещены коммунальные услуги учреждениям образования на сумму

3,6 млн. руб.

11. В нарушение ст. 6 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» решения собственником об участии МУП «УЖКХ» в уставных капиталах ООО «Ремжилстрой» и ООО «Жилищно-коммунальный отдел-7» не приняты.

12. В нарушение ст.ст.14 и 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация городского округа постановлением от 29.12.2005 №2671 из хозяйственного ведения ГУЛ «Нефтекамский Центральный рынок» изъяла и передала в казну городского округа имущество балансовой стоимостью 6104,1 тыс. руб.

13. Вследствие непринятия Комитетом по управлению собственностью исчерпывающих мер по взысканию задолженности по арендной плате за пользование муниципальным имуществом выпадающие доходы бюджета городского округа составили 30204,9 тыс. руб.

14. В нарушение п.3,2.6 договора купли-продажи Комитетом по управлению собственностью объект по ул. Ленина, 17 стоимостью

149758,2 тыс. руб. передан ООО «Кама-Гранд» без выполнения обязательств по оплате НДС в сумме 22844,5 тыс. руб.

15. В 2012-2013 годах из 115 договоров аренды для застройки свободных земельных участков более 95% заключены без проведения торгов посредством утверждения актов выбора и предварительного согласования места размещения объектов.

16. В нарушение п.8 ст.31 и ст.32 Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии оснований отдельные договоры аренды земельных участков заключены или продлены сверх трехгодичного срока действия акта выбора земельного участка.

17. Выявлены многочисленные факты переуступки пользователями права на отдельные земельные участки, предоставленные для строительства социальных объектов с предварительным согласованием места размещения на возмездных условиях другим лицам под строительство многоэтажных домов, а также разделения земельных участков на несколько участков для индивидуального жилищного строительства и после оформления на них права собственности с учетом незавершенного строительства реализации их по рыночной стоимости или использования для жилищного строительства. Данные сделки, осуществленные в нарушение п.1 ст.30.1 и ст.38 Земельного кодекса Российской Федерации, являются притворными и в соответствии со ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть признаны ничтожными.

18. В нарушение ст.ст.22, 34, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии преимущественного права предоставлены земельные участки общей площадью 0,2777 га по 10 договорам аренды, а впоследствии переданы в аренду новым собственникам некапитальных строений, находящихся на этих земельных участках без согласования с собственником, без публикации сообщений и проведения торгов (рыночная стоимость этих земель ориентировочно составляет 1455,2 тыс. руб.)

19. В нарушение п. 6 ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации администрацией городского округа утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения для проектирования и строительства спортивно-оздоровительного комплекса ООО «Урал» в лесопарковой зоне на территории городских лесов, а также на границе охранных зон, на которых размещены объекты системы линейных трубопроводов.

20. С нарушениями гражданского, градостроительного, земельного законодательства и Правил землепользования и застройки городского округа осуществлено предоставление земельных участков городского парка площадью 1,7 га ООО «Рубин» для строительства административного здания и детского кафе. Строительство объектов осуществляется с отступлением от выданного разрешения на строительство и проектной документации.

21. В нарушение ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации по состоянию на 01.10.2014 управляющими организациями не перечислены в доход бюджета средства граждан, начисленные за наем муниципального жилищного фонда, в общей сумме 489,8 тыс. руб.

22. В нарушение методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13.09.2013 №423, необоснованно созданы 3 отдела и 2 сектора в администрации городского округа, численность работников Совета городского округа составляет 4 единицы, при нормативе не более 3 штатных единиц. В результате допущено завышение сметных назначений 2014 года на общую сумму 717,4 тыс.руб.

23. В нарушение соглашения, заключенного между Министерством образования Республики Башкортостан и администрацией городского округа, и соответствующих договоров, заключенных администрацией городского округа с Государственным комитетом Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму и с Министерством экономического развития Республики Башкортостан, недофинансирование бюджета городского округа на модернизацию системы общего образования в 2012 году составило

738,3 тыс. руб., на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства - 600,0 тыс.руб.

24. Администрацией городского округа не выполнены условия соглашения по созданию в IV квартале 2013 года 420 дополнительных мест в системе дошкольного образования за счет средств федерального бюджета в сумме 57,0 млн. руб., а также обязательства о достижении показателя по количеству школ, использующих дистанционные формы обучения в размере 1,3 млн. руб.

25. Без учета требований трудового законодательства и положений об оплате труда работников учреждений необоснованно выплачены за 2012-2013 годы премии и заработная плата руководителям подведомственных учреждений МБУ «Отдел культуры» на общую сумму

1739,5 тыс. руб. и работникам учреждений образования - 566,6 тыс. руб.

26. Кредиторская задолженность бюджета городского округа за последние 3 года остается высокой. По состоянию на 01.01.2012 задолженность составляла 62114,2 тыс. руб. на 01.01.2013 - 106704,9 тыс. руб. и на 01.01.2014-90152,9 тыс. руб.

В нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» администрацией городского округа и централизованной бухгалтерией отдела культуры допущены факты недостоверного отражения кредиторской задолженности в годовой бюджетной отчетности за 2009-2011 годы на общую сумму 200950,3 тыс. руб.

27. В нарушение ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2012 - 2013 годах произведена оплата кредиторской задолженности, образованной вследствие незаконного принятия обязательств сверх доведенных лимитов, учреждениями образования в общей сумме

11,0 млн. руб., учреждениями культуры - 15,3 млн. руб., администрацией городского округа - 188,7 тыс. руб.

28. В 2013 году 11 муниципальными учреждениями культуры фактические расходы по отдельным статьям бюджетной классификации произведены сверх утвержденных планами финансово-хозяйственной деятельности на общую сумму 516,3 тыс. руб.

29. В проверяемом периоде отдельными учреждениями образования допущено неэффективное расходование бюджетных средств при приобретении продуктов питания по ценам, превышающим среднереспубликанские цены, в общей сумме 715,5 тыс. руб.

30. В 2012-2013 годах муниципальным автономным учреждением Детский оздоровительный лагерь «Бригантина» не оформлены и не зарегистрированы права пользования на здания и земельный участок, что привело к необоснованным расходам по содержанию учреждения в сумме

3,9 млн. руб.

31. В нарушение ст.8, ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» пять муниципальных бюджетных детских дошкольных образовательных учреждений функционируют без оформления документов на ввод в эксплуатацию и при отсутствии лицензии на осуществление образовательной деятельности. Необоснованные расходы составили 52,0 млн. руб.

32. В нарушение ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетополучателями допущены отвлечения средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в общей сумме 1072,0 тыс. руб., в том числе:

- 239,5 тыс. руб., предназначенные на газоснабжение с. Амзя, администрацией городского округа, направлены на строительство распределительных газовых сетей в микрорайоне Михайловка;

- 499,1 тыс. руб. за услуги по разработке и завозу грунта, отнесенные на расходы дорожного хозяйства, использованы на нужды образовательных учреждений;

- 333,4 тыс. руб., предназначенные на оказание муниципальных услуг учреждениями культуры, направлены на погашение кредиторской задолженности прошлых лет.

33. Без соблюдения требования п.5 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации в 2012-2013 годах администрацией городского округа для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, приобретены по контрактам 11 квартир с учетом площадей лоджий и балконов. Неэффективное использование бюджетных средств составило 361,9 тыс. руб.

34. Муниципальными заказчиками приняты и оплачены невыполненные объемы работ и удорожание материалов на общую сумму 4199,6 тыс. руб., в том числе администрацией городского округа - 2050,6 тыс. руб., учреждениями образования - 279,8 тыс. руб., культуры - 1165,5 тыс. руб., управляющей организацией - ООО «Управление жилищного хозяйства » -

703.7 тыс. руб.

35. Управляющей организацией - ООО «Управление жилищного хозяйства» допущено неэффективное расходование средств долевого финансирования на капитальный ремонт многоквартирных домов в сумме

192.8 тыс. руб., использованных на оплату устройства козырьков над балконами 5 этажа в двух многоквартирных домах при наличии организованного водоотвода атмосферных осадков с поверхности кровли.

36. В нарушение ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» обслуживающей организацией - ООО «Благоустройство» объемы работ по содержанию, благоустройству, ремонту автомобильных дорог городского округа за 2012-2013 годы не подтверждены первичными документами, что привело неэффективному расходованию бюджетных средств в сумме 68,0 млн. руб.

37. Застройщиком - ООО «ПКФ «Завод КМД» строительство 8 жилых домов в с. Амзя, приобретенных администрацией городского округа в рамках адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществлялось в нарушение требований градостроительного, земельного законодательства, законодательства о энергосбережении и повышении энергетической эффективности, условий муниципального контракта, аукционной и проектной документации, строительных норм и правил.

38. В нарушение ст.1, ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, Свода правил, утвержденных приказами Министерства регионального развития Российской Федерации 24.12.2010 №778 и 27.12.2010 №789, органами местного самоуправления не обеспечены безопасные условия для проживания переселяемых граждан в построенных домах с.Амзя.

39. Администрацией городского округа и учреждениями образования и культуры в нарушение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд опубликована неполная информация о торгах, не установлены требования к качеству и техническим характеристикам приобретаемых товаров и услуг, а также не проведено ни одной процедуры размещения заказов у субъектов малого предпринимательства.

В ходе ознакомления руководителей объектов контрольного мероприятия представлены отдельные замечания и пояснения, которые учтены при подготовке отчета по результатам контрольного мероприятия.

Предложения:

1. Информировать о результатах проверки Президента Республики Башкортостан и Г осударственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан.

2. Направить в Совет городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан отчет для рассмотрения.

3. Направить в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отчет о результатах проверки для рассмотрения и принятия мер в соответствии с компетенцией.

4. Направить отчет в Прокуратуру Республики Башкортостан, Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан, Управление Федеральной службы безопасности России по Республике Башкортостан для сведения, следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан.

5. Направить представления главе администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, председателю Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску с предложениями по устранению .выявленных нарушений и недостатков, усилению контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, муниципальной собственности и для рассмотрения вопроса об ответственности должностных лиц, допустивших нарушения и недостатки.

Принять к сведению, что:

- по заявке № 20 от 06.03.2014 администрацией городского округа возвращены денежные средства в сумме 239,5 тыс. руб. на лицевой счет Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре;

- согласно письму общества с ограниченной ответственностью «Спецэнергомонтаж» от 21.02.2014 №45, направленному администрации городского округа город Нефтекамск, подрядной организацией гарантируется завершение работ на объекте «Водоснабжение микрорайона Михайловка г. Нефтекамск» по строительству 85 погонных метров водопровода по ул.Весенних зорь на сумму 96,2 тыс.руб.;

- в счет погашения излишне полученных сумм подрядными организациями ООО «Элеком», ООО «СТК-ЮНА» выполнены дополнительные объемы работ на сумму 674,0 тыс. руб.;

- подрядной организацией ООО «Ремжилстрой» выполнены дополнительные объемы работ по диспетчеризации связи дома №21А по ул. Строителей на сумму 50,0 тыс. руб.;

- ИП Галлямов Ф.Т. и ООО «Уфастройсервис» выполнены работы по установке пластиковых окон в дошкольных образовательных учреждениях №8, №12, №4, №5, №39 и №35 на общую сумму 194,5 тыс.руб.;

- по договорам, заключенным на аренду помещений школьных столовых и оплату коммунальных услуг, арендаторами произведена оплата в общей сумме 4,8 млн. руб.;

- за использование объектов муниципального нежилого фонда без разрешения собственника и оформления правоустанавливающих документов в отношении 14 должностных лиц составлены протоколы об административном правонарушении в порядке ст.4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях» и направлены на рассмотрение мировым судьям соответствующих судебных участков;

- за нарушения правил содержания и ремонта многоквартирных жилых домов, ненадлежащее осуществление технического контроля в ходе проведения капитального ремонта и благоустройства на придомовых территориях многоквартирных домов на основании ст.ст. 6.4., 7.22, 7.23.1, 19.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам проверки Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному надзору в отношении юридических и должностных лиц управляющих организаций - обществ с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» и «Управляющая компания жилого фонда села Амзя» составлены 33 протокола о привлечении к административной ответственности;

- в ходе контрольного мероприятия постановлением администрации городского округа г. Нефтекамск от 20.02.2014 № 45 отменено постановление администрации городского округа г. Нефтекамск от 13.08.2013 № 3118 «О согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Урал» предварительного места размещения спортивно-оздоровительного комплекса».

Отчет составлен на основании актов по результатам проверочных мероприятий с участием представителей заказчиков и подрядных

организаций, а также информации, представленной администрацией городского округа, финансовым управлением администрации городского округа, Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску и получателями бюджетных средств.




Аудитор

Контрольно - счетной палаты Республики Башкортостан О.О.Булатов

Председатель комиссии,

Начальник Октябрьского управления Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан О.В.Москалев

2 комментария:

  1. Анонимный18 мая 2014 г., 11:58

    Предложения:

    1. Информировать о результатах проверки Президента Республики Башкортостан и Г осударственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан.

    РЕЗОЛЮЦИЯ: Положить под сукно и слегка пожурить.

    ОтветитьУдалить
  2. Анонимный18 мая 2014 г., 12:10

    А что делал это орган: http://sovetneftekamsk.ru/article/a-328.html
    Все они созданы для того чтобы никто не мог влезть в деятельность мерина и его окружения,а потом хоть трава не расти.Пока президент мечтает о новом сроке(???),наверное президентства,на местах усиленно растаскивается муниципальная собственность и идет бойкая продажа земли и мест под строительство.

    ОтветитьУдалить