Человек с луны. Рустэм Хамитов на торжественном собрании ко Дню местного самоуправления проявил полное непонимание принципов организации МСУ снизу, да еще накануне революции

Стенограмма выступления Рустэма Хамитова:

Ҡәҙерле дуҫтар! Дорогие друзья!
Сердечно, от души поздравляю вас с профессиональным праздником – Днем местного самоуправления!
В прошлом году мы отмечали его впервые. А сегодня Россия встречает его в новом качестве, вместе с вернувшимися в нашу семью соотечественниками – жителями Республики Крым и города Севастополь. Сложно переоценить значение этого исторического события. Оно сделало нас ещё более сплоченными, сильными, гордыми за нашу страну, наш народ.



Теперь нужно помочь крымчанам в решении сложных задач переходного периода. И мы с вами примем в этой работе самое активное участие. Руководство страны оказало нам высокое доверие. Нашей республике в числе других четырнадцати самых экономически крепких регионов поручено обеспечить комплексную поддержку Белогорскому району Республики Крым.

Ситуация в этом районе, в котором проживают 64 тысячи человек – непростая. Есть серьезные проблемы, связанные с запущенным состоянием жилого фонда, коммунальной и инженерной инфраструктуры, полным отсутствием газификации. На следующей неделе делегация нашей республики вылетает в Крым. Мы на месте обсудим проблемы и первоочередные задачи, подпишем соглашение о сотрудничестве.

Помимо обеспечения нормальной работы объектов коммунального хозяйства и социальной сферы, нам нужно оказать помощь в части разработки системы территориального планирования, административной реформы, подготовки государственных и муниципальных служащих для успешной работы в рамках единого российского правового поля.

Скажу вам так – у нашей республики появился 55-й муниципальный район. Я обращаюсь к вам с просьбой принять активное участие в этой важной и ответственной работе, начинать налаживать взаимодействие на межмуниципальном уровне. Наши крымские коллеги будут заниматься не реформой системы местного самоуправления, а, по сути, созданием её «с нуля». Многие из вас – уже опытные профессионалы в этой сфере, и здесь будут очень востребованы ваши знания и наработки.

При всех экономических сложностях возвращение Крыма в Россию – это наш общий успех, наша общая победа. Вы видели, как в дни проведения крымского референдума всех россиян охватил порыв всеобщего патриотизма. Это чувство единения, солидарности, веру в свои силы мы должны сохранить и в будущем, перенести на нашу каждодневную работу.

В этом зале собрались именно такие настоящие патриоты Башкортостана – талантливые и добросовестные труженики. Я хочу искренне поблагодарить вас и в вашем лице всех работников органов местного самоуправления за вашу большую, напряженную, добросовестную и такую нужную для людей работу. Спасибо вам.

Перед началом собрания я успел познакомиться в фойе с фотовыставкой, да и вы тоже посмотрели ее. Еще раз увидел, какой насыщенной жизнью живут наши муниципалитеты – я вижу это и в своих частых поездках в районы. Многогранна ежедневная работа органов местного самоуправления. Много важных, добрых дел совершают местные власти.

Большая часть тех подвижников, которые работают в местных администрациях и советах, в организованных органах территориального общественного самоуправления, активно участвуют в жизни своего села, города, района – они заслуживают самых теплых слов благодарности, искреннего уважения. Ваш труд во многом является решающим в жизни республики. От ваших малых и больших дел зависит её развитие, самочувствие общества, качество жизни людей, их доверие к власти.

О доверии я хочу сказать особо. Жители деревень, поселков, городских районов общаются с властью в первую очередь именно в вашем лице. Если они видят, что в той или иной администрации или совете работают профессионалы, ответственные, человечные, неравнодушные, честные люди – тогда люди будут не просто доверять нам, но и помогать, работать с энтузиазмом, верой в общий успех.

Для нас сегодня определяющими должны стать не только способность выполнять прямые профессиональные обязанности, но и личностные качества государственного или муниципального служащего, его ответственность, добросовестность, желание служить людям. А главное – честность. На всех уровнях власти должны работать именно честные, бескорыстные люди, настоящие государственники, не запятнавшие своей репутации. Не только жуликам и ворам, но и грубым, черствым, хамоватым людям не место во власти.

Глубоко убежден, что абсолютное большинство работников органов местного самоуправления находится на своем месте. Тех, кто портит картину – буквально единицы. Тех, кто честно пашет – тысячи. Что убеждает меня в этом? Очень просто – реальная жизнь в нашей республике. Наши будни, наши успехи, хороший темп, с которым мы двигаемся из года в год.

Мы – богатая и успешная республика. Сегодня Башкортостан входит в десятку самых экономически крепких регионов Российской Федерации. Валовой региональный продукт республики второй год превышает триллион рублей. Промышленность республики растет быстрее, чем в среднем по России и Приволжскому федеральному округу. Сейчас у нас реализуются более ста крупных инвестиционных проектов. Строятся новые предприятия, модернизируются действующие производства. Мы с уверенностью смотрим в завтрашний день, живем большими планами, ставим перед собой высокие цели.

Буквально перед приездом сюда мне позвонили и сказали о том, что международное агентство Standard & Poor’s подтвердило наш высокий инвестиционный рейтинг. Что это означает? Это означает, что мы будем получать кредиты дешевле, чем другие субъекты Российской Федерации. Что инвесторы к нам будут приезжать с большей степенью надежности и финансовая система нашей республики абсолютно стабильна, устойчива и надежна. Некоторым субъектам Российской Федерации рейтинг снизили. Это факт, и вы читали об этом – нам подтвердили наш рейтинг. И сегодня состоялось заседание Счетной палаты Российской Федерации, на котором рассматривались финансовые показатели работы субъектов. Там было сказано, что Республика Башкортостан стоит особняком в части надежности финансовой, экономической системы. Это хорошее достижение и это хорошие новости. Это говорит о том, что мы с вами работаем и действуем абсолютно правильно.
Мы должны понимать, что по большому счету макроэкономические показатели, международные рейтинги, инвестиционные проекты, крупные стройки – эти и другие глобальные вопросы не так сильно интересуют большинство людей.

Жители республики оценивают нашу работу по состоянию дорог, благоустройству и чистоте дворов, наличию тепла и воды в наших домах, по тому, как работают местные школы и больницы, есть ли условия для отдыха, культурного досуга, занятий спортом и так далее. То есть исходя из тех самых простых вещей, которые определяют жизнь простого человека – жизнь нормальную, комфортную, удобную. И здесь очень многое зависит от эффективной работы органов местного самоуправления.

Уважаемые друзья!

Роль местного самоуправления усиливается с каждым годом. И это объективно. Сегодня происходит то, что называется разумной децентрализацией власти. Меняются сами принципы построения её вертикали. Центр принятия управленческих решений, ответственности за качество жизни смещается на местный уровень. Так и должно быть.

Сегодня МСУ является не только серьезным инструментом укрепления экономики и социальной сферы на местах. Развитие системы местного самоуправления определяет основы современной модели государственного строительства, укрепления принципов реального народовластия, организации нового государственного и общественного порядка, в центре которого – человек, интересы жителей этой территории. А это уже задачи политического характера. Все эти процессы имеют огромное значение для развития гражданского общества, глубокой его демократизации. Именно местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать волнующие их проблемы без указаний и распоряжений «сверху».

Сегодня нужно развивать разные, современные формы народовластия – территориальное общественное самоуправление, товарищество собственников жилья, домовые комитеты, народные дружины, институт сельских старост. Важно выстроить тесное взаимодействие с общественными организациями, Общественной палатой республики, общественным движением «Народный фронт «За Россию».

Главная задача – привлечь как можно больше деятельных активистов к управлению общественной жизнью. Формировать у людей неравнодушное, ответственное к жизни республики, своего города, района, села, улицы или дома отношение. Человек должен заниматься этими вопросами – простые люди. Воспитывать активных, ответственных, инициативных патриотов, готовых участвовать в улучшении общей жизни, оживлении культурной работы, борьбе с социальными пороками. Люди должны понять, что во многом от них зависит, в каких условиях они будут жить сегодня и завтра. Люди сами должны осознать это – не ждать постоянной помощи от начальников разных уровней. Люди самостоятельно должны начать работать.

Уважаемые коллеги!

Если оценивать нынешнее состояние местного самоуправления, то, конечно, здесь ещё пока много нерешённых проблем. Главным образом это, как мы говорим, несбалансированность полномочий муниципалитетов и их финансовой обеспеченности. Если в 2003 году за городскими округами было закреплено 27 вопросов, за поселениями – 22 вопроса, муниципальными районами – 20, то сейчас эти цифры выглядят иначе – 44, 39 и 38 полномочий соответственно. То есть фактически груз ответственности вырос почти в два раза! При этом пропорционального роста доходов местных бюджетов на ту же величину не произошло. Собственно, не произошло пропорционального увеличения бюджетов и в части субъектов Российской Федерации. Полномочий больше, они все тяжелее, затратнее, а финансирование пока остается на предыдущем уровне.

Но тем не менее важно, что есть реальное движение в части решения этих вопросов, пересмотра налоговой политики. С начала реформы местного самоуправления муниципальные образования получили дополнительные отчисления от налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых, сельхозналога.

Два года назад мы передали на уровень муниципальных районов полномочия по взиманию 50 процентов доходов от применения упрощенной системы налогообложения. С прошлого года довели эту цифру до 100 процентов, а также установили её для городских округов в размере 10 процентов. Только в прошлом году местные бюджеты в общей сложности получили 670 млн рублей, в том числе городские округа – 220 млн рублей, муниципальные районы – 450 млн рублей.

Теперь местные власти имеют возможность получать доходы от акцизов на ГСМ, штрафов за нарушение правовых актов органов местного самоуправления. Также в бюджеты городских округов поступают все доходы от аренды земли до разграничения собственности.

Понятно, что это не главные источники доходов, но они есть, и надо работать над тем, чтобы эти ручейки становились более полноводными. Кроме того, с 2011 года сельским поселениям ежеквартально выделяется по 100 тысяч рублей на благоустройство территорий и ремонт дорог. Эта практика показала себя сугубо позитивно. Где бы я ни был, с кем бы ни разговаривал – все поддержали это начинание, и мы пошли дальше. В прошлом году правительство приняло решение увеличить эту сумму для поселений с численностью более шести тысяч человек до 150 тысяч рублей. Эта работа по увеличению субсидии будет продолжаться. Укрепление экономической, финансовой базы муниципалитетов, их бюджетной самостоятельности – один из приоритетов нашей государственной политики.

Продолжается работа по совершенствованию организационно-правовых основ МСУ. Вы знаете, что сейчас в Государственной Думе в первом чтении принят важный закон о реформе системы местного самоуправления. В соответствии с ним, во-первых, должны появиться новые виды муниципалитетов – городские округа с делением на районы и внутригородские районы. Понятно, что у нас в республике это касается только Уфы.

Кроме того, местные представительные органы будут избираться по-новому. Сначала будет определен состав советов внутригородских районов. Они, в свою очередь, будут делегировать своих депутатов в представительный орган городского округа с внутригородским делением. Главы администраций городских округов и муниципальных районов, за которыми будут закреплены только хозяйственные вопросы, станут назначаться по итогам конкурса на определенный срок.

Изменения претерпевает и уровень районных советов. Они будут формироваться из числа депутатов представительных органов городских и сельских поселений. Пока это проекты законов – сейчас Дума их рассматривает, наверняка будут какие-то поправки, но в целом принцип такого действия уже на сегодняшний день определен. Значит, в ближайшее время, после принятия этих законов, приступим к реформе.

Эти изменения направлены на совершенствование процедуры формирования местных законодательных органов, рост политической конкуренции, активности граждан, их вовлеченности в управление общественными процессами. Главная задача этих реформ – максимальное приближение власти к народу, повышение роли городских и сельских поселений, внутригородских районов.

Понимаю, что у этих предложений есть и оппоненты. Есть люди, которые считают, что существующая система абсолютно нормальна, адекватна, отображает интересы сегодняшнего дня. Но в то же время мы понимаем, что власть максимально надо приближать к гражданам, к людям. И в связи с этим предполагается проведение такого рода изменений.

Сложность и ответственность задач, возлагаемых на местные власти, предъявляет высокие требования к кадрам, уровню подготовки и квалификации муниципальных служащих. Главными принципами нашей кадровой политики должны быть открытость и прозрачность, подбор кадров по высоким профессиональным и человеческим качествам. Во власти не должно быть случайных людей. Тем более во власти категорически не должно быть криминала. Это должно стать основным нашим правилом. Понятно, что есть люди оступившиеся, но уже искупившие свою вину. Но есть люди, которые, сейчас занимаясь противоправной деятельностью, пытаются попасть во власть. Еще раз повторяю: для нас это принципиально. Потому что именно через таких «деятелей», проникших во власть, начинаются сложные процессы, связанные с разложением власти, ее коррумпированностью, нацеливанием на получение финансового результата из властных рычагов. Это недопустимо. Категорически недопустимо.

Жизненные реалии таковы, что уровень компетентности сегодня нужно поддерживать непрерывно. Муниципальные служащие нуждаются в постоянной образовательной, консультационной, методической и информационной поддержке, особенно на уровне сельских поселений. Такая работа активно проводится. В том году прошли профессиональную подготовку и получили дополнительное образование более 1600 должностных лиц органов МСУ и муниципальных служащих.

Органам местного самоуправления нужно активнее работать с нашей Академией государственной службы и управления, вузами, имеющими специализацию по подготовке специалистов для муниципальной службы. Необходимо наладить обмен опытом, изучение лучших практик, в том числе и других регионов. В этом более активную роль должна играть Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан».

В последнее время совместными усилиями нам удалось наладить взаимодействие органов местного самоуправления с контрольно-надзорными ведомствами. Вы знаете, что с 1 января вступили в силу изменения в федеральном законе, которые призваны облегчить вашу работу. Теперь органы государственного контроля не вправе требовать от органов МСУ реализации незакрепленных полномочий, их финансирования из местного бюджета. Не допускается и дублирование контрольно-надзорных мероприятий. Со своей стороны мы продолжим работу соответствующей межведомственной комиссии, проведение ежеквартального мониторинга результатов проверок в отношении муниципалитетов и сельских поселений.

Уже сейчас можно сказать, что наш новый формат общения с контрольно-надзорными органами даёт положительный результат. Общее количество проверок во втором полугодии прошлого года по сравнению с первым снизилось с двух тысяч почти до полутора тысяч. Это двадцать пять процентов, но это только начало работы, и мы эту деятельность, конечно же, будем продолжать. Нельзя, извините меня за это слово, «мордовать» местную власть. Нельзя. Учить, помогать решать вопросы – это да, этим надо заниматься. А вот так «тренироваться» в зачастую показательных мероприятиях – нельзя. У нас в местных советах, в местной власти, муниципалитетах, сельских поселениях работают нормальные люди. Поэтому доводить до абсурда контрольно-надзорную деятельность в этой части, конечно, не нужно.

Сократилось их дублирование, наложение взысканий за одно и то же нарушение. Как я уже сказал, мы и дальше будем выстраивать грамотное взаимодействие между контролирующими ведомствами и органами местного самоуправления.

Уважаемые коллеги!

Никто лучше вас не знает скрытые резервы развития территорий. Тем более что многие «точки роста» были определены вами в комплексных программах социально-экономического развития районов и городов. Сегодня нельзя сидеть и ждать «золотой дождь» из республиканского бюджета. Хотя наши показатели в масштабах России совсем не плохи, но надо и самим заниматься пополнением местных бюджетов. Надеяться только на попадание в РАИП, другие государственные программы – не есть признак эффективного управления. Нужно активнее разрабатывать бизнес-планы, работать с потенциальными инвесторами. Для этого мы учредили в каждом районе и городе институт уполномоченных по инвестиционной работе. Пусть поначалу инвестпроекты будут не столь масштабными, многомиллионными. Главное – начать, наработать необходимую практику.

И, безусловно, на местном уровне надо более активно работать с малым бизнесом. Поймите меня правильно: если заработает качественно малый бизнес – результаты экономики у нас с вами изменятся в лучшую сторону. Это очевидно вполне. Понятно, еще раз говорю, что и среди предпринимателей есть разные люди, но они своим трудом, своими руками обеспечивают и себя, и тех, кто у них работает. Каждое рабочее место для нас важно. Каждое рабочее место – я еще раз повторяю. Здесь нет мелочей. И поэтому на уровне районов, муниципалитетов, городов, сельских поселений еще раз прошу, требую, чтобы работа с предпринимателями была налажена. Чтобы она была современной. У нас эти показатели пока еще невысоки. Мы еще на дальних от лидерских позициях находимся сегодня в этой части. И в плане получения промышленного продукта от малого бизнеса, и с точки зрения оказания помощи малому бизнесу, и с точки зрения количества малых предприятий на душу населения – мы тоже находимся не на передовых, не на лидерских позициях, хотя у нас колоссальное количество предприимчивых людей.

Нужно ежедневно заниматься вопросами снижения неэффективных расходов, рационального использования муниципального имущества. Необходимо наводить порядок в управлении земельными ресурсами, вовлекать простаивающие земли, пустующие постройки в хозяйственный оборот. С этим у нас большие проблемы. Земля и имущество дают доходы. Мы должны работать в этой части.

Говоря о развитии территорий, нужно учитывать проходящие сегодня в республике процессы урбанизации и связанные с ними проблемы нехватки в городах жилья, рабочих мест, повышения нагрузки на учреждения здравоохранения и образования. В этой ситуации наша задача – создать условия для активной и комфортной жизни в малых городах, муниципальных райцентрах и сёлах, развивать в них всю необходимую социальную, инженерную инфраструктуру, культурную среду. Формировать там производственную базу, открывая промышленные предприятия, развивая переработку, качественную сферу услуг и так далее.

Правительство сейчас рассматривает возможность разработки новых субрегиональных программ для реализации комплексных планов по примеру программ развития Зауралья и Северо-Востока. Здесь важно определить экономическую специализацию территорий, сделать акцент на развитии наиболее успешных отраслей, производстве той или иной продукции.

Мы уже с вами говорили о том, как важно грамотно заниматься созданием брендов своих территорий. Теперь уже все знают, что такое бренд, все понимают. Слово, два-три слова, которые сразу же создают образ города, района, поселения. Занимаемся этим. Вы знаете, что у нас есть уже успешные территории в этой части. Мы работаем в Бирске, в Стерлитамаке, Салавате, других городах по созданию брендов. И муниципальные районы должны этим заниматься – почему нет? Надо быть узнаваемым. Надо делать так, чтобы тебя видели издалека, знали, что это хорошая территория, это территория, на которой будут помогать предпринимателям, люди стараются на этой территории жить красиво, комфортно. И конечно же, мы с вами должны эту работу по созданию брендов проводить. Только хорошо узнаваемые районы и города будут притягивать к себе инвесторов, гостей, туристов, любителей активного образа жизни. Будут приезжать люди, будут привозить ресурсы, деньги, будет пополняться казна села, райцентра, города – это же очевидно. Эта работа должна вестись на основе реальных дел, существующих возможностей и достижений сегодняшнего дня.

Дорогие друзья!

Реформа местного самоуправления – процесс многосторонний, долгий, и конечно же, он еще не завершен. Многое предстоит сделать для того, чтобы все возложенные на муниципалитеты полномочия были в полном объеме обеспечены финансами. Не всё пока получается так, как хотелось бы, и по другим вопросам. Но решать проблемы и преодолевать трудности сообща – безусловно, гораздо легче. Впереди у нас еще много дел и, я уверен, – немало успехов впереди.

Можно привести много примеров значимых достижений наших муниципалитетов. Сегодня Стерлитамак и Октябрьский входят в число самых благоустроенных городских поселений страны. Минрегион России отметил хорошую работу по развитию жилищно-коммунального хозяйства и повышению благоустроенности городов Ишимбай, Туймазы, Учалы и Янаул.

В Аургазинском районе вот уже несколько лет действует проект «Живое село». Эту же программу начали внедрять в Кигинском, Салаватском, Краснокамском и Хайбуллинском районах. В Учалах одной из первых создана и эффективно действует добровольная пожарная дружина. Успешно работают территориальные общественные самоуправления в Мишкинском районе. Илишевский, Туймазинский, Мелеузовский районы делают ставку на развитие малого и среднего бизнеса, Бурзянский и Нуримановский – туризма. Туймазы является одним из первых городов России, где реализуется проект Всемирной организации здравоохранения «Город, где старость в радость». Каждый район, город может гордиться своими достижениями, достопримечательностями и героями труда.

Уважаемые друзья!

Многие из вас показывают пример высокого профессионализма и ответственности, грамотной и системной организации работы на местах. Я назову лишь некоторых, которые пользуются у людей большим уважением и авторитетом. Это Ямилев Рамиль Гафурович – глава сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет Татышлинского района; Байбулдин Эрик Михайлович – управляющий делами сельского поселения Ялангачевский сельсовет Балтачевского района; Мустафина Дильбар Радиковна – заместитель главы администрации городского округа Салават по социальным вопросам; Лапшина Наталья Михайловна – заместитель главы администрации городского округа Кумертау по социальным вопросам; Ишбулатов Радмир Зубаирович – секретарь Совета муниципального района Баймакский район; Идрисов Айнур Фазлетдинович – управляющий делами Администрации городского округа Сибай; Рыскулов Мират Мурзагалеевич – глава сельского поселения Юмагузинский сельсовет Кугарчинского района; Хайруллин Рагин Ярмухаметович – глава сельского поселения Ишкаровский сельсовет Илишевского района; Мухтаруллин Раиль Рифгатович – глава сельского поселения  Чекмагушевский сельсовет Чекмагушевского района; Нафиков Камиль Зарипович – глава сельского поселения  Черлаковский сельсовет Дюртюлинского района и многие-многие другие.

Давайте поблагодарим наших коллег.

Уважаемые друзья, товарищи. Я знаю, что управленческое звено на муниципальном уровне у нас сильное. У нас сильные люди. Сильные, крепкие организаторы. Башкортостан имеет в этой части значительные традиции – очень хорошие традиции. Даже когда решался вопрос по закреплению субъектов Российской Федерации за районами Крыма, я, разговаривая с Дмитрием Николаевичем Козаком, услышал: «Башкортостан – мы даже не беспокоимся, даже не сомневаемся в том, что он наведет порядок в Белогорском районе Республики Крым». У людей уже выработался определенный стереотип: раз Башкортостан – значит надежно, уверенно, будут выполнены все задачи. Практически каждого из вас я видел в районах, в ваших сельских поселениях, общался со многими из вас. Я вижу, что вы абсолютно достойные люди. Вы – патриоты. Люди, умеющие работать. Есть у нас проблемы. Есть у нас где, что называется, «гайки надо подкрутить». Есть. Не без этого. Это всегда так будет. Но в целом, еще раз говорю, мы действуем надежно. И вот эта надежность – главная составляющая нашей с вами деятельности. Мы разные. Мы спорим. Мы доказываем друг другу порой свои точки зрения. Есть у нас несогласные с тем, что мы делаем – пускай. Это их право, в конце концов. Каждый человек должен иметь право высказать свою точку зрения, свою мысль, свою идею. Нельзя запрещать. Надо слушать, надо выверять свои действия по отношению к, может быть, звучащей критике. Не допускаю только одного – очернения. Формирования конфликтогенных зон. Сталкивания людей друг с другом на национальной, религиозной почве. Это недопустимо. Все остальное, что называется, «в рабочем порядке» можно делать. И можно, и нужно отстаивать свои точки зрения. Система наша крепкая, результаты хорошие – это делает нас оптимистами. И я хочу, чтобы такое состояние дел – динамичного развития, устойчивой системы, надежной работы – оставалось у нас в республике как можно дольше. Так оно и будет.

И сейчас я хочу, с вашего разрешения, перейти к приятной церемонии награждения.

(Награждение лауреатов конкурса «Лучшее муниципальное образование РБ»)

Ҡәҙерле дуҫтар! Дорогие друзья!

Я желаю всем вам крепкого здоровья, удачи. Хочу, чтобы ваши семьи были благополучны, чтобы ваши близкие не болели, чтобы у всех все было хорошо. Нам нужна настойчивость, нам нужно упорство в решении стоящих перед нами ответственных задач. Время непростое – это для всех очевидно, – но мы справляемся с этими вызовами. Мы справимся и в будущем. И я, поздравляя вас с этим праздником, могу сказать только одно: «Я горжусь вами! Горжусь настоящими тружениками!»

Рәхмәт! Спасибо вам большое! Удачи и успехов!

http://presidentrb.ru/rus/press_serv/novosti/57485.html