Крах хамитономики. К концу трехлетки, госдолг Башкирии удвоится

Минфин Башкирии: денег на всех не хватит – зарабатывайте сами

В доходную часть бюджета Российской Федерации из Башкирии уходит 340 млрд рублей, а возвращаются назад -25 млрд рублей.

Депутаты Курултая РБ рассматривают проект бюджета республики на 2014 год и на ближайшие два года. По планам доходы региональной казны в 2014 году составят 109,6 млрд рублей, а расходы – 127,6 млрд. В 2015 году разница между доходами и расходами уменьшится и составит 14 млрд рублей, а в 2016-м – 9 млрд. В Минфине обещают документ «отшлифовать» и «учесть интересы самых нуждающихся слоев населения». Глава ведомства Рида Субханкулова заверила, что ей уже известно, откуда взять деньги на покрытие дефицита: не обойдется без распродажи госимущества и банковских кредитов.

Грянул час расплаты

- Мы впервые представляем бюджет с таким огромным дефицитом, - призналась г-жа Субханкулова.

8,5 млрд рублей возьмут из резерва. У правительства есть своего рода кубышка, собранная за два предыдущих десятилетия, это депозиты в банках, где сейчас, по словам главного казначея республики, накоплено 25 млрд рублей, а из федерального бюджета обещаны 7,5 млрд рублей субсидий.

- Традиционно – основные пять статей доходов бюджета: налог на прибыль – 32 млрд рублей, налог на доходы физлиц –  31 млрд рублей, акцизы – 19,6 млрд , налог на имущество организаций – 10 млрд и доходы от использования имущества – 3 млрд - объясняет г-жа Субханкулова. – Это 94 процента бюджета. Любое колебание этих пяти налогов – влияют на доходы.

Только акцизы, по расчетам Минфина, в следующем году принесут казне 19,6 млрд рублей. Почти половина из них – 9,7 млрд рублей - сборы с нефтезаводов. Еще 30 процентов акцизов дадут производители пива – 6,2 млрд рублей, чуть меньше – 3,7 млрд рублей – производители крепкого алкоголя.

Еще 3 млрд выручат от продажи имущества и акций, 1,5 млрд рублей - сэкономленные остатки бюджетных денег и 5 млрд возьмут взаймы.

А всего в следующем году республика прокредитуется на 8,9 млрд рублей. В итоге госдолг Башкирии к концу года перевалит до 24,5 млрд рублей. К сравнению, в начале этого года долг едва превышал 14 млрд рублей.

- К концу трехлетки, госдолг удвоится, - резюмировала министр. – Но мы в пределах разрешенного Бюджетным кодексом.

Кроме увеличившегося долгового бремени, вырастут расходы на так называемое «обслуживание госдолга» - выплат процентов по нему и погашению ранее взятых кредитов: с 1,5 млрд в 2014-м до 2,2 млрд в 2016 году.

- Раньше мы получали кредиты Минфина России, их обслуживание в четыре раза дешевле коммерческих банковских, - с сожалением заметила г-жа Субханкулова.

При этом чиновница пояснила, что взаймы берут «только на хорошие инвестпроекты, если мы знаем, что будет отдача, и деньги вернутся.

Замминистра Минэкономразвития РБ Рустем Казиханов перечислил главные инвестпроекты на ближайшие три года. В качестве обнадеживающих примеров, министерство приводит проект модернизации завода «Газпром нефтехим Салават» на 70 млрд рублей, запуск производства вертолетных двигателей на УМПО стоимостью 14 млрд рублей, новый комплекс завода «Белсталь» на 8 млрд рублей, строительство свинокомплексов холдингом «Таврос» стоимостью 12 млрд рублей.

По данным авторов трехлетнего прогноза, экспорт из Башкирии «будет сдерживаться низкой ценой на нефть», а экспорт машин и оборудования, напротив, будет расти на 3 процента в год.

Также, по расчетам ведомства, зарплата среднестатистического жителя республики увеличится с 23 тысяч рублей в 2013 году до 31 тысячи рублей в 2016 году.

- Доходы населения и обороты розничной торговли ближайшей трехлетки будут расти по 5-6 процентов в год, - говорит замглавы Минэкономразвития.

Авторы документа утверждают, что число трудоспособных жителей региона снижается – сказались первые постсоветские годы.

- В связи с вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения 90-х и ухода на пенсию поколения 50-60-годов прошлого столетия, с 2010 года наблюдается сокращение трудоспособного населения, - сказал г-н Казиханов.

Расходы на республиканскую адресную инвестпрограмму (РАИП) сократятся. В 2014 году на РАИП потратят 11,2 млрд рублей, в 2015 - 9,4 млрд, в 2016 - 7,4 млрд. Авторы проекта говорят, что большая часть денег идет на социальные расходы, обещанные главой государства 7 мая прошлого года. Наполнить РАИП деньгами удалось за счет продажи госпакета акций «Транснефти», но надолго этого задела не хватит.

Чиновники не скрывают: денег, на все что хотелось бы построить, не хватает, поэтому правительству придется выбирать только самое необходимое. Приоритетный список того, что построят, отберет комиссия во главе с вице-премьером Рауфом Нугумановым.

Общий доход бюджета в 2014 году оценивается в 109,7 млрд, в 2015 – 117,8, в 2016 – 121,3.

Пошли в расход

70 процентов бюджета следующего года потратят на «социалку» - это почти 92 млрд рублей, в 2015-м – 95,5 млрд, в 2016-м – 85,8 млрд рублей.

Одна из самых больших статей расходов: образование – почти 33,4 млрд рублей в 2014 году. Это на 4,5 млрд рублей больше, чем в 2013-м.

А если брать траты местных бюджетов на школы и детсады, расходы на образование превысят 52 млрд рублей.

С этого года бюджет республики берет на себя выплаты зарплаты детсадовским работникам, расходы на учебники, льготы на коммунальные услуги педработникам, все это оценено в 4,3 млрд рублей. Но местным бюджетам теперь придется платить зарплату техническому персоналу образовательных учреждений, и эта сумма переваливает за 4 млрд рублей.

Строительство детсадов на 4,5 тысяч детей и четырех школ в 2014 обойдется казне в 2 млрд рублей. Летняя оздоровительная кампания на 380 тысяч детей – 1 млрд рублей, содержание 1,1 тысячи сирот – 600 млн рублей, в расчете 510 тысяч рублей на одного обездоленного ребенка в год. Вознаграждение патронатным семьям – 200 млн рублей.

По прогнозу Минфина и Минэкономразвития, в 2014 году учителя общего образования будут получать 22,9 тысячи рублей, детсадовские педагоги – 20,5 тысячи рублей, педагоги начального и среднего профобразования – 22,5 тысячи рублей, преподаватели вузов – 32,7 тысячи рублей, работники культуры – 17,6 тысячи рублей.

Депутат Курултая РБ Андрей Макаров считает, что не всегда зарплата увеличивается справедливо.

- У учителей и врачей выросла зарплата, а педагогов, занимающихся с нашими детьми после школы в разных кружках и секциях, жалованье в два раза меньше, - сказал г-н Макаров. - Хотя учителя в школе и учителя после школы делают одно дело. То же касается медработников – подняли зарплату врачам, а с ними же работает еще и средний медперсонал, в отрасли встречаются зарплаты в 4-5 тысяч рублей.

Глава Минфина объяснила, как ее ведомство видит в будущем социальную политику: бюджетные учреждения, а их в Башкирии около пяти тысяч, должны сами зарабатывать деньги, неспособные – умрут, активные – будут процветать.

- Мы, государство, должны вытащить из кармана деньги и сказать, мол, предлагаем столько-то денег на обучение стольких-то детей по такой-то цене, - развила мысль Рида Субханкулова. – Кто хочет, берет и зарабатывает. В дальнейшем мы придем к этому. Плюс частный сектор должен заняться строительством школ и детсадов, а государство только давать госзаказ предпринимателям.

- Я не соглашусь, что школы должны строить коммерсанты, есть такое понятие как public good, общественное благо, возложенное на государство, - говорит депутат Флюр Асадуллин.

- По Конституции что положено? Обучать ребенка. На этом все, - непреклонна г-жа Субханкулова. – Пожалуйста, госзаказ на ребенка - сто тысяч рублей в год. Любая коммерческая структура может получить этот госзаказ. Почему он не может быть в частной школе на госденьги? Половина детей ходит в частные детсады – и ничего страшного.

- А вторая половина? – спросил г-н Асадуллин.

- И второй половине очень хорошо: мы вводим 4,7 тысячи мест в садиках ежегодно, в этом году на 1,7 млрд рублей строим и 200 млн на их содержание потратили.

- Как быть с закрываемыми школами? Их надо консервировать, но не в коем случае не продавать, чтобы не наступать на одни и те же грабли, - сказал председатель парламентского комитета по промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Рашит Хайруллин, напомнив массовую продажу зданий детсадов в 90-е годы.

- Наша недоработка, что мы ввели только два года назад налог на имущество и землю для бюджетных учреждений. Они должны скидывать ненужное имущество, иначе за него пришлось бы платить налог. И такого имущества было много, - ответила министр.

У депутатов вызвало недоумение, что к 2015 году почти вполовину сократятся расходы на оплату бюджетных мест в вузах. Одним из лозунгов многих парламентариев в предвыборной гонке было обещание бесплатного высшего образования. Перекрытие финансирования бюджетных мест может спровоцировать закрытие многих филиалов республиканских высших учебных заведений. Однако в Минфине полагают, что будущее за федеральными грантами для одаренных студентов и учебой за счет работодателя по контракту.

- По новому закону «Об образовании» республика не имеет полномочий по предоставлению высшего образования: получается, что мы финансируем федеральные вузы, - пояснила министр. – Я лично сама не сторонница сохранения филиалов, там нет нормальных преподавателей, дающих хорошее вузовское образование.

- Я так поняла, что бюджетные расходы на культуру уменьшаются? Вот на одаренных детей по линии образования выделяется 65 млн рулей и 75 млн рублей на спортсменов, - встревожилась депутат Виктория Замесина, возглавляющая Русский драматический театр Стерлитамака. - Очень рада за коллег. А по разделу «Культура» не выделяется ничего, как будто там талантливой молодежи не существует.

- Это первый программный бюджет, не хочу сказать, что получился шедевр, - говорит г-жа Субханкулова. - Но вы посмотрите – 52 млрд на образование. Эту сумму произнести-то сложно. Одно здравоохранение стоит 30 млрд рублей. Приоритетом одновременно все быть не может.

- Но я говорю о молодых актерах, певцах, музыкантов, получающих оклад в 2750 рублей, - говорит г-жа Замесина.

- По расходам на культуру мы лидеры в Приволжском округе, - отстаивала свою точку зрения глава Минфина РБ. – Ведется реконструкция четырех крупных объектов. Да, кто-то на эту трехлетку может быть обижен, но и сами себя должны «нести» и зарабатывать.

Кусок бюджетного пирога

На переселение жителей аварийных домов потратят 3 млрд рублей, на эти деньги расселят почти 21 тысячу человек из 274 тысяч квадратных метров бараков. Правда, чтобы воплотить эти планы надо где-то найти еще 1,5 млрд рублей. От 70 до 80 млн рублей ежегодно бюджет будет тратить на замену лифтов и ремонт системы уличного освещения.

Некоторые расходы вызвали вопросы у депутатов. Так, глава комитета по промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Рашит Хайруллин усомнился в целесообразности некоторых научных исследований, финансируемых государством.

- Прикладные научные исследования в разделе «Национальная экономика» - 42,9 млн рублей. На что? Пчеловодство и апитерапия. Я знаю, это важное направление. Но самое ли важное? – вопрошал депутат Хайруллин. – А как мы хотим помочь градообразующим предприятиям? Давлеканово – обувная промышленность, Ишимбай – швейная. 30 млн рублей предусмотрено на эти отрасли. Как жить этим городам? Или крест ставим на легкой промышленности, переходим к кустарщине, или будем развивать промышленную экономику. А ведь легкая промышленность прицепом потащит сельское хозяйство, например, связка «суконный комбинат – овцеводство».

- Мы платим 30 млн рублей субсидий на возмещение переработчикам закупа шерсти, пуха и кожи. Это отрасль не обижена – ежегодно имеет госзаказы на 70 млн рублей, а в этом году на 100 млн рублей, - ответила глава башкирского Минфина.

Председатель парламентского комитета по местному самоуправлению, развитию институтов гражданского общества Румиль Азнабаев посетовал на застой в сельсоветах – там царит уравниловка, всем из бюджета дают поровну: «нет стимула, и соревноваться не с кем».

- Местное самоуправление застывшее, что дадут, то и будем делать, - иронизирует г-н Азнабаев.

В Минфине заметили, что дают 30 млрд рублей местным бюджетам, из них 7 млрд – та самая уравниловка, но без нее не обойтись.

- Государство вынуждено это делать, давать эти деньги на нужды поселков, например, на содержание клуба, - сказала министр.

По словам чиновницы, у районов есть все возможности развиваться: республика взяла на себя самые дорогостоящие расходы.

- Нельзя сказать, что денег у них совсем мало, из районов забрали расходы на педработников, здравоохранение, детские садики, содержание 1280 скотомогильников, - говорит министр финансов. – Понятно, что остались дорожные расходы, но мы добавляем на дороги 5 млрд рублей.

- В районах есть строительные материалы – камень, гравий, песок. Но райцентры от их добычи дохода не получают, - высказал обеспокоенность г-н Азнабаев.

- Налог на добычу полезных ископаемых в части песка и гравия – это стопроцентный местный налог, - напомнила г-жа Субхангулова, недвусмысленно намекнув, что местным чиновникам пора искать деньги у себя под ногами.

Муниципалитетам дадут средства на благоустройство: в казне зарезервировано 346 млн рублей на 2014 год. По 400 тысяч рублей получат поселения до 3 тысяч жителей, по 600 тысяч рублей – села свыше 3 тысяч человек.

А содержание госаппарата Башкирии, как говорят в Минфине, ничуть не нагрузит трехлетний бюджет, правда, эти слова ожидаемо вызвали скепсис у парламентариев.

- 12 лет назад у меня была такая книжка, - сказал депутат от Белорецкого района Ирфан Аблязов, держа в руках телефонный справочник Курултая и правительства. - С тех пор она в два раза стала толще.

- Мы не можем сказать, что растет госаппарат, - поняла намек г-на Аблязова министр. - Идут большие сокращения, как в прошлом году, так и в этом году. Нельзя сказать, что чиновничий аппарат большой и не работает. Я работаю 35 лет в государственной системе и не помню, чтобы когда-то отдыхала в субботу.

Нужду испытают и бюджеты городов и районов. По расчетам Минфина, в 2014 году местные бюджеты все вместе получат доходы на 74,1 млрд рублей, а расходов у них зарезервировано уже на 74,5 млн рублей, в итоге местным администрациям нужно найти еще 400 млн рублей.

Однако Рида Субханкулова тут же сама себя поправила – эта цифра приблизительная, и будет еще больше, ведь «только Уфа примет дефицит в 1 миллиард рублей».

Интересно, что 53 из 74 млрд рублей доходов районных и городских бюджетов – это вливания из казны республики: самостоятельно муниципалитеты наскребли 21 млрд рублей.

- Скажите, какие суммы идут в доходную часть бюджета Российской Федерации, - спросил депутат и ректор БГАУ Илдар Габитов.

- По всей республике собираются 340 млрд рублей.

- И сколько возвращаются назад?

- 25 млрд рублей.

Дмитрий КОЛПАКОВ

http://www.mkset.ru/news/chronograph/19584/