3 августа 2014 года исполняется 20 лет со дня заключения двухстороннего Договора о разграничении полномочий между Республикой Башкортостан и Российской Федерацией

20 – летний  юбилей  Договора  между  РБ  и  РФ  о  разграничении  полномочий  и  о  проблемах  восстановления  договорных  отношений  между Центром  и  субъектами  Федерации  в  нынешней  России

1.Третий  Договор Башкортостана  с  Россией
3 августа  2014  года  исполняется  20 лет  со дня заключения двухстороннего  Договора о  разграничении  полномочий  между Республикой Башкортостан  и  Российской Федерацией.                                                                        
   
Это был  третий  Договор  в  истории  взаимоотношений  Башкортостана  с  Россией. Новый  двухсторонний  Договор  между  РБ и  РФ  получил  название «О разграничении  предметов  ведения  и  взаимном  делегировании  полномочий  между  органами  государственной  власти  РФ  и  органами  государственной  власти РБ». Заключение  Договора  между  РБ  и  РФ  3  августа  1994  года  открыло  новые  вехи  федеративных  отношений  между  Центром  и  субъектами  Федерации.  На  основе этого  Договора  тогдашний  Российский  центр  фактически  признал  государственный  суверенитет  Башкортостана,  провозглашенный  11  октября  1990  года. В  Договоре  закреплены  все полномочия  Республики  Башкортостан  как  государства  в  составе  России.  Такие  полномочия  в  советское  время  наша  республика  не  имела  и  не  могла  иметь,  ибо  всему  этому  мешала  унитарно – тоталитарная  система  бывшего  СССР.           Российская       Федерация  согласно   данному  Договору  предоставила  РБ  18  полномочий.  Они  охватывают  разные  сферы  общественно – политического  и  социально – экономического  развития  Башкортостана.

В  то  время  в  некоторых  средствах  массовой  информации  РБ  были  опубликованы  статьи  .  что  Башкортостан  имеет  больше  полномочий,  чем  Республика  Татарстан. Это  было  действительно  так.  По  Договору  Россия  признавала  собственность  Башкортостана  не  только  внутри  республики,  но  и  некоторые  объекты,  расположенные на  территории  других  областей  РФ. К примеру,  историко – архитектурный  памятник  Каравансарай, построенный  башкирами  в  1846  году в г. Оренбурге.  Башкортостан  на  основе  Договора  получил  полномочия  быть  самостоятельным  участником  международных  и  внешнеэкономических  отношений,  в  области  судебной  власти  и  прокуратуры, устанавливать  гражданство  РБ  и т.д.   Больше  половины  всех  промышленных  предприятий  находились  в  юрисдикции  Республики  Башкортостан.  Благодаря  такому  Договору  наша  республика  в  90-е  годы  ХХ  века  развивалась  стабильно,  и  в  социально – экономической  сфере  она  достигла  более  высоких  показателей,  поднявшись  на  уровень  первой  десятки  успешно  развивающих регионов  Российской  Федерации. Этот  период  развития  республики  можно  назвать  как  «золотое  десятилетие  суверенного  Башкортостана  в  постсоветской  России». Договор  был  составлен  в   двух  экземплярах  на  русском  и  башкирском  языках,  и  оба  имеют  одинаковую  юридическую  силу. От  Республики  Башкортостан Договор  подписан  Президентом  М.Г.Рахимовым и  и.о.  премьера- министра Р.Бакиевым, а  от  РФ -  Президентом Б.Н.Ельциным и  Председателем  Правительства  В.С.Черномырдиным.

2.Проблемы федерализма  при  новом  политическом  курсе  России
Однако, с 2000  года  с  приходом  к  власти  в  РФ  Президента  В.В.Путина политический  курс  России  изменился.  Страна  взяла  курс  на  строительство  вертикали  власти в  федеративной  России.  Многие  полномочия  субъектов  Федерации  в  ходе  реализации  курса  внутренней  политики  были  отобраны  и  переданы  федеральным  властям, а  республики  в  составе  России  лишились  суверенитета.
Одновременно  исполнительная  власть  под  руководством  В.В.Путина  начала  укрупнять  регионы  России.  В  результате  объединения  некоторых  регионов  РФ  число  субъектов  Федерации  сократилось с 89  до  83  административно-территориальных  и  национально-государственных  единиц.  А  автономные  округа  таких  народов  как  эвенки  и  коряки  полностью  лишились  правосубъектности  России.
В  связи  с  изменением  политического  курса  были  преданы  забвению  и  договорные  отношения  между  Центром  и  субъектами  Федерации. Отдельные  субъекты  Федерации( к  примеру  Республика  Татарстан),  проявляя  особую  политическую  активность  по  отстаиванию  самостоятельности  республики,  смогли  добиться  установления  договорных  отношений с  Центром.  В  2007  году  между РФ  и  Республикой  Татарстан  был  заключен  двухсторонний  Договор  о  разграничении  полномочий. А  остальные  субъекты  Федерации  не  смогли  реализовать  свои  конституционные  возможности  из-за  отсутствия  поддержки  как  «снизу»,    так и  «сверху».
В Башкортостане лишь  в  конце  2006  года  пронаблюдалась  политическая  активность  башкирской  общественности.  В  декабре  2006  года  Башкирский  народный  центр  «Урал»  на  своем  Пленуме  поднял  проблему  установления  нового  двухстороннего  Договора  между  РБ  и  РФ  по  разграничению  полномочий. Но  со  стороны  республиканских  властей  это  движение  не  получило  поддержки,  и  оно  по  указанию  этих  же  властей  затухло.  В  дальнейшем  Президент  Муртаза Рахимов  почти  не  поднимал  данную  проблему.
Только  в  2010  году  накануне и  на  самом  третьем  Всемирном  курултае  башкир  проблемы  федеративных  отношений  между  Башкортостаном  и  Российским  центром  рассматривались  более  с  новых  позиций.   Федеральные  власти  осудили  решения  третьего  Всемирного  курултая  башкир  и  запретили  критиковать  Правительство  России.  Пожалуй,  эта  была  одна  из  основных  причин  отправления  в  отставку  Президента РБ  М.Г.Рахимова в  июле  2010  года  Президентом России  Д.А.Медведевым.
После  всего  случившегося в  Башкортостане  новым  Президентом  республики  по  предложению  самого  же  Муртазы  Рахимова  на  внеочередной  сессии  Госсобрания  - Курултвй – РБ  19  июля  2010  года был  избран  Р.З.Хамитов.  В  отличие  от  М.Г.Рахимова Президент  республики  Хамитов Р.З.  ни  разу  в  своих  выступлениях   не  поднимал   проблемы  федеративных  отношений  Башкортостана  с  Россией, хотя  по  Конституции  Башкортостана  он  обязан  защищать  политические  и  экономические  интересы  республики.  Одни  независимые  башкирские  общественные  объединения  РБ(БПД «Кук  буре», МОО БНЦ «Урал», БЦСНО «Актамыр» и т.д.)  постоянно  твердили  республиканским  властям  о  необходимости  установления  двухстороннего  Договора о  разграничении  полномочий  с Центром  и  с  такими  требованиями  проводили  публичные  мероприятия.

3.Принципы  и  порядок  заключения  договоров  о  разграничении  полномочий   между  Центром  и  субъектами  Федерации.
Необходимость  установления  договорных  отношений  между  Центром  и  субъектами  Федерации  исходит  из  самой  Конституции  России (ст.5,11, 73 ) и  федерального  закона «Об общих  принципах  организации  представительных  и  исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  Федерации»,  принятого  еще в  1999  году. С  1999  года  до  настоящего  времени  взаимоотношения    Федерального  центра  и  субъектов  Федерации  регулировал  вышеуказанный  закон.      

  С  момента  принятия  до  сегодняшнего  периода  в  закон  введены   98  поправок  с  изменениями  и  дополнениями . Многие  поправки  и  дополнения к  закону  со  временем  превратились  в  антиконституционные. ибо  они  начали  противоречить  Конституции  РФ.  Так,  в  2003  году  в  результате  внесения  изменений  в  федеральный  закон  от  6  октября  1999  г.  №184-Ф3 «Об общих  принципах  организации  законодательных (представительных)  и  исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации»  установлен  порядок  заключения  договоров  о  разграничении  полномочий (ст.26). в  соответствии  с  которым  заключение  договоров  допускается  только  в  случае, если  это  обусловлено  экономическими .  географическими  и  иными  особенностями  субъекта  Российской  Федерации, и в той  мере, в  которой  этими  особенностями  определено  иное  разграничение  полномочий,  чем  это  установлено  федеральным  законом. Такие  поправки  еще  раз  свидетельствуют,  что  Центр  будет  заключать  договора о  разграничении  полномочий  не  со  всеми  субъектами  Федерации.

В результате  принятия  других  поправок  в  субъектах  Федерации  сократили  число  депутатов в  законодательные  органы  власти  в  зависимости  от  количества  населения  данного  субъекта, и в 2010  году  ввели  поправку  о  переименовании  названия  должности  высшего  должностного  лица  исполнительной  власти  «президент»  на  другое  наименование  с  учетом  исторических  национальных  и  иных  традиций  данного  субъекта  РФ.  Все  эти  поправки  противоречат   конституциям  республик  в  составе  РФ,  и  на  их  основе  законодательные  органы  власти  республик  в составе РФ  под  давлением  Центра  вынуждены  были  нарушить  свои  основные  законы.

Однако, по  федеральному  закону  «Об  общих  принципах  организации  законодательных (представительных)  и  исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  Федерации»  признается  Договор  о  разграничении  полномочий  между  Центром  и  субъектами  Федерации. Договор  определяет  полномочия  субъектов Федерации.  В  статье  26. 7 данного  федерального  закона  закреплены  принципы  и  порядок  заключения  договоров  о  разграничении  полномочий.  В  Договоре  устанавливается  перечень  полномочий  федеральных  органов  государственной  власти  и  органов  государственной  власти субъектов  Федерации,  определяются  условия  и  порядок  осуществления  этих  полномочий.  конкретные  права  и  обязанности  сторон,  срок  действия  Договора  о  разграничении  полномочий  и  порядок  продления  данного  срока,  а  также  основание  и  порядок  досрочного  расторжения  договора  о  разграничении  полномочий.

Языком  Договора  о  разграничении  полномочий  является  русский язык.  По  договоренности  сторон  Договор  может  быть  составлен  и  подписан  на  русском  языке  и  государственном  языке  республики  в  составе  Российской  Федерации.  Порядок  подготовки  и  предварительного  согласования  проекта  договора  о  разграничении  полномочий  федеральных  органов  определяется  Президентом РФ,  а  порядок  подготовки  проекта  договора  о  разграничении  полномочий  исполнительными  органами  власти  определяется  высшим  должностным  лицом  субъекта  Федерации  в  соответствии  с настоящим Федеральным  законом.  Проект  Договора  представляется в  законодательный  орган  государственной  власти  субъектов  Федерации  высшим  должностным  лицом  субъекта  Федерации  для  одобрения.  Проект  Договора  может  быть  одобрен  или  отклонен  постановлением  Законодательного  собрания. Высшее  должностное  лицо  субъекта  Федерации  сообщает  о  результатах  рассматривания  Договора  Президенту  России. В  случае  внесения изменений  или  дополнений  проект  Договора  подлежит  повторному  согласованию  и  одобрению  Законодательным  Собранием  субъекта  Федерации.  Договор  подписывается  Президентом  РФ и  высшим  должностным  лицом  субъекта  Федерации.  Президент  РФ  в  течение  10  дней  после  подписания  Договора  вносит  в  Государственную  Думу  проект  федерального  закона  об  утверждении  договора  о  разграничении  полномочий.

Договор о разграничении  полномочий  вступает  в  силу  со  дня  вступления  федерального  закона  об  утверждении  Договора  о  разграничении  полномочий. Он  имеет  силу  федерального  закона  и  может  быть  изменен,  его  действия  может  быть  приостановлено  только  путем  внесения  в  него  изменений  и  дополнений  в  порядке.  установленном  федеральным  законом  для  заключения  и  вступления  в  силу  договора  о  разграничении  полномочий.  Срок  действия  Договора  не  должен  превышать  10  лет.  Досрочное  прекращение  Договора  может  быть  только  на  основании  решении  суда  или  по  взаимному  согласию  сторон.

Все  эти  положения  и  статьи  федерального  закона  еще  раз  убеждают  каждого  из  нас,  что  только  сам  Президент  России  может  дать  добро  по  заключению  договоров  о  разграничении  полномочий  с  субъектами  Федерации. Лишь  получив  такое  указание  сверху,  высшие  должностные  лица  субъектов  Федерации  имеют  право  начинать  готовить  проекты  договоров  о  разграничении  полномочий  в  субъектах  Федерации.   Если  учесть  сегодняшнюю  реально  сложившуюся  общественно – политическую  ситуацию в  России  и  мире,  то  врядь  ли  возможно  восстановление  договорных  отношений  о  разграничении  полномочий  между  Центром  и  субъектами  Федерации.  Надежд   на  нынешнего  Президента  России  В.В.Путина  мало,  так  как  он  еще  20  декабря   2012  года  в г.Москве,  выступая  перед  журналистами,  заявил  о  возврате  к  прежним  административно – территориальным  единицам  дореволюционной  России.

В  данной  ситуации  вся  надежда  только  на  национальную  общественность  республик  в  составе  России.  А в нашей  Республике  Башкортостан  20-летний  юбилей  Договора  о  разграничении  полномочий  между  Башкортостаном и  Россией  совпал  с  предвыборной  кампанией  по  выборам  Президента  республики  и  депутатов  муниципальных  органов  власти  районов  и  городов  РБ.  Из  11  кандидатов  на  должность  Президента  республики  осталось  только  4   претендента.  Из  них  пока  ни  один  не  включил  в  свою  предвыборную  программу  пункт  о  восстановлении  Договора о  разграничении   полномочий  между  РБ  и  РФ.  В  такой  сложившейся  ситуации  патриотическая  общественность  Башкортостана  всем  4  кандидатам  должна  поставить  условие  о  необходимости   внесения  в  свои  предвыборные  платформы  пункты  о  восстановлении  договорных  отношений  между  РБ  и  РФ.  Для  Республики  Башкортостан  преград  по  восстановлению  договорных  отношений  с  Россией  не  существует.  Башкортостан  как  субъект Федерации  наряду  с  экономическими , географическими  имеет  еще  исторические  особенности. Еще  в  середине  ХУ1 века  на  основе  Договора  о  добровольном  присоединении  Башкортостан  определил  свою  судьбу  с  Россией. В  дальнейшем  взаимоотношения  Башкортостана с  Россией  каждый  раз  регулировались  договорами  и  соглашениями.  Образование  первой  Башкирской  автономии  в  Советской  России  на  основе  Соглашения и  заключение  двухстороннего  Договора  о  разграничении  полномочий  между РФ и РБ в  постсоветской  России  в  1994  году еще  раз  подтверждают,  что  договорные  отношения с  Россией вошло  в  политическую  традицию  башкирского  народа.
Таким образом, все  вышеизложенные  обстоятельства  и  факторы  вынуждают  патриотическую   общественность  Башкортостана  проявлять  массовую  политическую  активность  для  отстаивания  государственности  республики  в  форме  двухстороннего  Договора,  ибо  восстановление  договорных  отношений  о разграничении  полномочий  между  РБ и РФ  -  самая  главная  и  первоочередная  задача  всего  башкирского  общественного  движения.  

Ирек  Агишев -  общественный  деятель